Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ""БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТЕХ-ІНВЕСТ-БУД" установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Степненської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протоколи засідання тендерного комітету Замовника, тендерні пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2020, договір від 04.08.2020 №1/8, додаткова угода від 04.08.2020 №1
Відповідно пункту 6 Розділу IІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до технічної специфікації (Додаток 9 до тендерної документації), технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.
Переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТЕХ-ІНВЕСТ-БУД" надано локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів, відповідно яких технологія виконання робіт передбачає залучення декількох видів техніки, а саме автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т; екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу; кран на автомобільному ходу тощо.
Поряд з цим, ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТЕХ-ІНВЕСТ-БУД" не підтверджено наявність вищезазначених будівельних машин та механізмів, в довідці наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка передбачена Додатком 3 до тендерної документації Замовника.
З огляду на викладене тендерна пропозиція переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТЕХ-ІНВЕСТ-БУД" не відповідає вимогам пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації чинному законодавству, підстав відхилення двох тендерних пропозицій учасників ТОВ "ВЕКТОР БУД-ТОРГ" та ТОВ "СВП-2005" – порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
Відповідно до вимог частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області повідомляє наступне:
Додатком 3 до Тендерної документації на закупівлю робіт з «Капітальний ремонт покрівлі будівлі, що знаходиться в комунальній власності, за адресою: вул. Нагорна, 12 в с. Степне, Запорізького району, Запорізької області» для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону необхідно було надати у тому числі довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (вказати: власні чи знаходяться в користуванні).
Вимогами тендерної документації не було встановлено чіткого переліку обладнання та матеріально-технічної бази для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Окрім того, автомобілі бортові, вантажопідйомність 5т; екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу; кран на автомобільному ходу тощо не є обладнанням, а відносяться до машин та механізмів.
Вимогами тендерної документації не було зазначено надання інформації про наявність у учасників процедури закупівлі будівельних машин та механізмів.
Із зазначених підстав вважаємо, що порушення з боку замовника при визначені переможця процедури закупівлі відсутні.
В той же час, на виконання рішення Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області, в особі Сільського голови Любименко Вячислава Михайловича, направила лист та Додаткову угоду ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕХ-ІНВЕСТ-БУД» з вимогою про розірвання Договору підряду №1/8 від 04.08.2020 року.
Разом з вказаним, Висновок містить вимогу щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зазначивши у висновку про необхідність «усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору» Східний офіс Держаудитслужби в Запорізькій області не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень (судовий або позасудовий), що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб'єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту Висновку як акта індивідуальної дії. Разом з вказаним, за загальним правилом, визначеним в статті 188 ГК України та статті 651 ЦК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозицію про це другій стороні за договором. За приписами ч.ч.3, 4 ст. 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Разом з тим, згідно з ч.2 статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Можливість та підстави зміни договору у зв'язку з істотною зміною обставин встановлені нормою статті 652 Цивільного кодексу України. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. З урахуванням вказаного, на виконання вимог Висновку з боку Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області вжито заходів, спрямованих щодо розірвання договору в межах законодавства шляхом направлення ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕХ-ІНВЕСТ-БУД» додаткової угоди про розірвання договору за взаємною згодою сторін.
Про результат розгляду підрядником (стороною договору) пропозиції Степненської сільськоїа ради Запорізького району Запорізької області про розірвання договору Східний офіс Держаудитслужби в Запорізькій області буде повідомлено додатково засобами поштового зв’язку.
Додатки: - Копія листа № 02-01-09/557 від 23.10.2020р.