Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей встановлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів восьмого та дев’ятого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей встановлено порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета процедури закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21, пункту 1 частини 16 статті 29 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Приватне підприємство «ВВК - Стиль» (далі ПП «ВВК - Стиль»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 13.08.2020 № 827, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 13.08.2020, договір про закупівлю робіт від 01.09.2020 № 68090101 та додаткову угоду до нього.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів восьмого та дев’ятого частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником відповідно до пункту 1.1 Додатку №1 тендерної документації, передбачено надання довідки з інформацією про перелік техніки (транспортних засобів, будівельних/дорожніх машин, механізмів, обладнання та устаткування, тощо). Пунктом 1.3 Додатку №1 до тендерної документації визначено, якщо техніка не є власністю учасника, а залучається ним на договірних засадах, то учасник на всю залучену техніку, вказану у довідці за формою І, надає оригінали або копії договорів, дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізінгу), суборенди, надання послуг та інше.
Моніторингом установлено, що відповідно до позицій 12-28 Довідки «Інформація про технічні ресурси» від 30.07.2020 Вих. № 30/07/2020, яка міститься в тендерній пропозиції ПП «ВВК - Стиль», зазначено що вказана в зазначених позиціях техніка є орендованою на підставі договорів від 18.02.2020 № 11/20 та від 16.03.2020 № 15/20.
В тендерній пропозиції зазначеного учасника містяться договори: від 18.02.2020 № 11/20, укладений з ТОВ «СПЕЦБУД АТП» (Виконавець) та від 16.03.2020 №15/20, укладений з ФОП Зеленський В.В. (Виконавець), відповідно до пунктів 1.1 яких Виконавцями надаються послуги механізмів. Пунктами 2.1 зазначених договорів визначена вартість послуг за 1 машино-годину, пунктами 2.2 та 2.3 визначено, що до вартості послуг включена вартість ПММ, технічне обслуговування, перебазування водіїв та механізаторів, заробітна плата, кількість і ціна послуги вказується в актах приймання – передавання послуг. Отже зазначені договори не є договорами оренди, та суперечать інформації, наданій ПП «ВВК - Стиль» в Довідці «Інформація про технічні ресурси» від 30.07.2020 Вих. № 30/07/2020 щодо оренди техніки, визначеної позиціями 12-28.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Пунктом 1 частини 16 статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Замовником на порушення пункту 1 частини 16 статті 29 Закону в опублікованому повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначено про невідповідність в документах учасника ПП «ВВК - Стиль» стосовно кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2020
Повідомляємо, що з метою усунення виявлених порушень , висновок, оприлюднений Східним офісом Держаудитслужби 27.10.2020 року, прийнятий до уваги та буде обов’язково враховуватися при здійсненні закупівель з метою недопущення в подальшому порушень вимог п.8,9 ч.2 ст. 21 та п.1.ч.16 ст. 29 Закону України « Про публічні закупівлі»
Додатково, щодо виявлених порушень вважаємо за необхідне пояснити наступне:
Технічне оголошення процедури даної закупівлі здійснювалося Замовником через авторизований електронний майданчик шляхом покрокового заповнення відповідних полів згідно з доступним функціоналом та прикріпленням (завантаженням) документів тендерної документації. Оголошення про закупівлю формується електронною системою самостійно на підставі даних, введених замовником, тобто лише ті дані щодо яких є функціонал на майданчику. На теперішній час, на жаль, в електронній системі закупівель відсутній функціонал для зазначення мови підготовки тендерних пропозицій та всіх умов надання тендерного забезпечення (існує можливість зазначення лише розміру та виду тендерного забезпечення).
Саме тому, оголошення, сформоване електронною системою закупівель і не містить в собі повної інформації, визначеної в п.п.8 та 9 частини 2 ст. 21 Закону.
Стосовно повноти інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей порядку п.1.частини 16 ст.29 Закону,слід зазначити, що визначене в позиціях 12-28 довідки № 30/07/2020-22 від 30.07.2020 року «інформація про технічні ресурси» обладнання не є власністю учасника, а залучається ним для виконання робіт згідно відповідних договорів, укладених договорів з ТОВ «Спецбуд АТП» та ФОП Зеленським В.В. Сама та обставина, що учасник некоректно зазначив приналежність, як орендоване, не впливає на його відповідність кваліфікаційним вимогам та пропозицію, оскільки зазначені у довідці договори були надані ним у складі тендерної пропозиції і з них чітко вбачається можливість користування учасником обладнанням шляхом його залучення.