Капітальний ремонт вулиці Ківерцівської в місті Луцьку Волинської області

Висновок про результати моніторингу Східного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі № ЦБД UA-2020-07-21-007760-b (Капітальний ремонт вулиці Ківерцівської в місті Луцьку Волинської області, ДК 021:2015: 45230000-8, джерело фінансування закупівлі - державний і місцевий бюджети) від 21 жовтня 2020 року розглянуто. Про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.

1. За результатами моніторингу установлено, що опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

Відповідно до частини першої та пункту восьмого частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема: мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

Замовником під час проведення процедури закупівель товарів, робіт і послуг використовується авторизований електронний майданчик - «smarttender.biz».

Розміщення інформації в електронній системі закупівель замовником здійснюється шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце Замовника. Замовник обмежений у своїх діях тими алгоритмами функціонування електронної системи закупівель, які у ній встановлені, зокрема й при формуванні оголошення про проведення закупівлі.

Під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту вулиці Ківерцівської в місті Луцьку Волинської області та на сьогоднішній день в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість оприлюднення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та відсутнє для заповнення замовником поле «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції».

Відтак, на виконання вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону у тендерній документації, яка є невід’ємною частиною оголошення про проведення процедури закупівлі, зокрема у пункті 7 Розділу І, наявна інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції: «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою.».

Тобто, Замовником вчинено усі можливі дії для виконання вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону.

2. За результатами моніторингу при аналізі питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено недотримання Замовником норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції.

Відповідно до частини першої та пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. У тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

На виконання вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 3 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовником визначено строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція, дійсна на коротший період, відхиляється як невідповідна.».

Тому, замовником дотримано норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції.

3. За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору про закупівлю від 25.08.2020 № 793 вимогам тендерної документації та пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Луцькавтодор-сервіс» встановлено відсутність в умовах пункту 14 укладеного договору додатку № 4 (план фінансування) до укладеного договору, який передбачений проєктом договору (Додаток № 6 до тендерної документації) та відповідно тендерною пропозицією зазначеного учасника.

Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відтак, відповідно до частини 4 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Загальні умови укладання договорів, що породжують господарські зобов'язання передбачені статтею 179 Господарського кодексу України, зокрема згідно частини четвертої якої визначено, що при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству.

Відповідно до частини сьомої статті 179 Господарського кодексу України Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до частини першої та другої статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Крім того, загальний порядок укладання господарських договорів передбачено у статті 181 Господарського кодексу України, зокрема норма містить такі умови: проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Оскільки, джерелом фінансування закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Ківерцівської в місті Луцьку Волинської області є державний та місцевий бюджет, відтак фінансування частини робіт здійснюється за рахунок субвенції. Тому, замовником у проєкті договору (Додаток № 6 до Тендерної документації) було передбачено одним із додатків до договору про закупівлю – план фінансування.

Однак, відповідно до Наказу Державної казначейської служби України від 19.07.2019р. №213 «Про внесення змін до Методичних рекомендацій щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов'язань та проведення платежів» (далі – Методичні рекомендації) передбачено перелік підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов'язань та проведення платежів, відповідно до яких при реєстрації бюджетних зобов’язань та проведенні платежів на капітальний ремонт план фінансування до договорів не додається.

Оскільки, станом на дату укладення договору про закупівлю не було чітко визначеної суми субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на об’єкт, відтак не було необхідності оприлюднювати замовником очікуваний план фінансування.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 Методичних рекомендацій договори, які подаються до Казначейства разом з реєстром бюджетних зобов'язань, повинні містити істотні умови відповідно до законодавства.

Відтак, при укладенні договору між замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Луцькавтодор-сервіс» від 25.08.2020р. № 793 між сторонами досягнуто згоди за всіма істотними умовами договору, що не змінювалися відповідно до змісту тендерної пропозиції учасника та не суперечать вимогам законодавства.

4. Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено оприлюднення договірної ціни, яка є Додатком № 2 до договору від 25.08.2020 № 793 не у повному обсязі (відсутня друга сторінка).

Замовником на виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договір про закупівлю від 25.08.2020р. № 793 та всі додатки до нього. Оприлюднення Замовником Додатку № 2 до договору про закупівлю – договірна ціна не в повному обсязі (лише перша сторінка) являється технічною помилкою, що не мало на меті приховати будь-яку інформацію про закупівлю. Зокрема, у Замовника та підрядника є наявний вище зазначений додаток до договору про закупівлю (договірна ціна) в повному обсязі, відповідно як того вимагає Закон.

Отже, недоліки, які виявлені під час моніторингу процедури закупівлі є не значні, не впливають на результат проведеної закупівлі, водночас будуть враховані у подальшій роботі уповноваженої особи.

Під час моніторингу встановлено, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Луцькавтодор-сервіс», своєчасності укладання договору порушень не встановлено.

Тому, вважаємо за неможливе припинення зобов’язань за договором від 25.08.2020р. № 793, оскільки даний договір укладено у законний спосіб.

Враховуючи вищевикладене, просимо повідомити підстави припинення зобов’язань за договором від 25.08.2020р. № 793 з урахуванням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.