Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» встановлено порушення вимог пункту 16 статті 29, абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця торгів встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.09.2020 № 35-09ТБ/20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) (далі тендерна документація), затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2020 року № 467/В, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», протокол тендерного комітету від 18.08.2020 №570/в про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 18.08.2020, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 04.09.2020 № 35-09ТБ/20.
За результатами моніторингу установлено, що в порушення пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» встановлено невідповідність наданого учасником у складі своєї тендерної пропозиції проекту договору (лист погодження з проектом договору про закупівлю від 28.07.2020 №28/07-24) умовам проекту договору про закупівлю робіт (договір підряду) тендерної документації Замовника в частині: строків (термін) виконання робіт, договірної ціни, прав підрядника, ризиків знищення та пошкодження об’єкта, забезпечення робіт матеріалами, устаткуванням та послугами.
Проте, на порушення п.16 ст.29 Закону замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а навпаки, рішенням тендерного комітету (протокол №570/в від 18.08.2020) визнано, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» (первинна – 29 850 009,60 грн., остаточна – 29 450 000,00 грн.) є найнижчою за результатами аукціону та відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 04.09.2020 № 35-09ТБ/20.
Частиною 4 статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Аналізом договору від 04.09.2020 № 35-09ТБ/20 встановлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» та умов проекту договору тендерної документації ( п.17.8 договору доповнено: «додаток 4» – план фінансування). Крім того, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» проєкт договору відрізняється від умов укладеного Договору, а саме: зміст пункту 2.2 щодо строків (термін) виконання робіт, пункту 3.1 щодо договірної ціни, підпункту 4.3.3 щодо прав підрядника, пункту 5.3 щодо ризиків знищення та пошкодження об’єкта, пункту 7.3 щодо забезпечення робіт матеріалами, устаткуванням та послугами, що є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону. Відповідно до ч.2 ст.43 Закону договір про закупівлю є нікчемним.