34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби Бурильна машина (ямобур) на шасі 4х4

Висновок

Порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.07.2020 № 78810/01/20 (зі змінами від 27.08.2020); протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Нафтоавтоматика» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Верходніпровський авторемонтний завод» (далі – ТОВ «Верходніпровський авторемонтний завод»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Верходніпровський авторемонтний завод»; документи, подані ТОВ «Верходніпровський авторемонтний завод» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокольне рішення від 17.09.2020 № 78810/07/20; повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.10.2020 № 1-078810-20, звіт про результати проведення процедури.

За результатами моніторингу відображення закупівлі у річному плані установлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік Замовника, опублікованого на вебпорталі Уповноваженого органу 19.05.2020 за номером UA-P-2020-05-19-000994-b, передбачено закупівлю бурильної машини (ямобур) на шасі 4х4 очікуваною вартістю 4 622 040,00 грн, що є відмінним від очікуваної вартості зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, яка становить 3 851 700,00 гривень (без ПДВ). Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.10.2020

На підставі ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю.

П. 1 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

П. 36 ч.1 ст.1 Закону визначено, що Уповноважений орган – центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону передбачено, що Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених Законом.

Ч. 1 ст. 9 Закону визначає основні функції Уповноваженого органу, зокрема: 1) розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; 6) ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ функціонування веб-порталу Уповноваженого органу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу; 18) розроблення спільно з іншими органами методологій щодо особливостей здійснення закупівель у різних сферах та їх оприлюднення на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.

Разом з тим п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено зокрема, що веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

Наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 "Про веб-портал Уповноваженого з питань закупівель" наказано «Визначити інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал). Визначити відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО “ПРОЗОРРО”.

Відповідно до ч. 8 Розділ X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону, Кабінету міністрів у шестимісячний строк із дня набуття чинності Закону необхідно:

• привести свої нормативно-правові акти у відповідність із Законом;

• забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із Законом;

• забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації положень Закону.

Відтак, станом на 28.07.2020 (дату публікації оголошення про проведення закупівлі в електронної системи закупівель PROZORRO), не реалізовано відповідної можливості та функції, що покладені на ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОЗОРРО» відповідними обов’язками, зокрема відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону, що також підтверджується листом авторизованого електронного майданчика SmartTender від 23.10.2020р. №976 (додається) про те, що технічне завдання ДП «ПРОЗОРРО» не передбачає окремого поля для внесення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції/інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу на той факт, що зміни до Закону вступили в дію 19 квітня 2020 року, проте ПОРЯДОК розміщення інформації про публічні закупівлі було ЗАТВЕРДЖЕНО Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, а набув чинності 17.07.2020 року.

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Водночас повідомляємо, що під час використання електронної системи закупівель користувач має правомірні очікування, що електрона система працюватиме належним чином, а також щодо безпроблемного користування та застосування такої системи. Користувач не повинен докладати самостійних значних зусиль для подолання недоліків вказаної системи, про що також зазначено в Постанові Сьомий апеляційний адміністративний суду Справа № 120/3003/19-а від 26 серпня 2020 року (http://reyestr.court.gov.ua/Review/91159179).

Одночасно з цим повідомляємо, що відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Тендерна документація розроблена відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» з урахуванням вимог нової редакції Закону.

У зв’язку з тим, що під час оголошення про проведення процедури авторизованим електроним майданчиком SmartTender технічно не реалізовано зазначення п. 8, 9 ч. 2 ст. 21 Закону Замовник вніс інформацію відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону у примітку до оголошення та полів з описом умов оплати, а саме: Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - відповідно до п. 7 Розділу І тендерної документації.

Стосовно п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону у оголошенні про проведення процедури зазначена інформація, яка передбачена авторизованим електроним майданчиком SmartTender, а саме: Сума тендерного забезпечення: 92 440,00 UAH та вид тендерного забезпечення: Електронна гарантія.

Інша інформація стосовно умов надання забезпечення тендерної пропозиції передбачених п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону зазначена в ч. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також звертаємо увагу на відкриті торги Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, який є прикладом для всієї України оскільки це УПОВНОВАЖЕНИЙ ОРГАН, інформацію передбачену п. 8, 9 ч. 2 ст. 21 Закону також не розміщують у оголошенні про проведення процедури.

Детально можна ознайомитись за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-16-009397-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-05-002285-a

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-06-006182-a

До того ж, Східним офісом Держаудитслужби, в оголошенні про проведення відкритих торгів, де вони виступають замовником, також не зазначається інформація передбачена п. 8, 9 ч. 2 ст. 21 Закону. Посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-15-000737-c

Підсумовуючи викладене зазначаємо, що Замовник при проведенні процедур закупівель діє в рамках норм чинного законодавства та функціональних можливостей сервісів, забезпечення якими покладені в рамках Закону на Уповноважений орган. Оскільки Уповноваженим органом не виконані обов’язки, покладені на нього Законом, Замовник позбавлений фізичної можливості усунення виявлених порушень.

Тому, на підставі вищевикладеного, Замовником не було допущено порушень, в частині відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, яка визначена пунктами 8, 9 ч. 2 ст. 21 Закону.

Додатки: запит про надання роз’яснень НЕК «УКРЕНЕРГО» на 1 аркуші та лист-відповідь електронного майданчика SmartTender від 23.10.2020 року № 976 на 1 аркуші

Запити й пояснення