Висновок
На порушення вимог 1 статті 41 Закону укладений за результатами торгів договір не містить дату його укладання.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог 11 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах менше, ніж 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі в річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором №1020-3122-2 б/д з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БК СТАМ», протокол про визначення переможця від 17.08.2020 №1, договір №1020-3122-2.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах менше, ніж 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі.
Моніторингом також установлено, що відповідно до пункту 2 додатка №6 до тендерної документації Замовник встановив, що для підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники повинні надати інформаційну довідку про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та ІТП, а також працівників робочих професій. Для підтвердження вищезазначеної інформації Учасник надає копії трудових книжок (перша сторінка з прізвищем, сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника) або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності) усіх працівників, та копії дипломів ІТП.
На порушення вимог пункту 2 додатка №6 до тендерної документації учасником ТОВ «Будівельна компанія СТАМ» не надано трудову книжку Король Наталії Анатоліївни.
Також, відповідно до пункту 3 Додатку 6 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасники повинні надати копію раніше укладеного договору на виконання будівельних робіт, а саме: Реконструкція будівель закладів освіти.
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Будівельна компанія СТАМ» надано договір підряду від 10.10.2016 №2, у якому зазначені додатки до договору №1 – Договірна ціна та №2 – Локальний кошторис. При цьому, додатки у складі тендерної пропозиції відсутні.
Таким чином, учасником надано лише частину договору, що є порушенням статті 16 Закону в частині підтвердження кваліфікаційного критерію – досвід виконання аналогічного договору.
Моніторингом укладання договору про закупівлю у відповідності до вимог Закону установлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Строком дії господарського договору є час, упродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на підставі цього договору. Строк дії договору встановлюється сторонами з урахуванням вимог законодавства чи актів державних органів. Згідно зі ст. 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Початок строку чи його закінчення можуть визначатися вказівкою на календарну дату або на подію, що має неминуче настати.
На порушення вимог 1 статті 41 Закону укладений за результатами торгів договір не містить дату його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2020
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах менше, ніж 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі.
Повідомляємо що система сама застосовує понижуучий коефіцієнт 0,5 і зазначає суму без урахування копійок.
Моніторингом також установлено, що відповідно до пункту 2 додатка №6 до тендерної документації Замовник встановив, що для підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники повинні надати інформаційну довідку про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та ІТП, а також працівників робочих професій. Для підтвердження вищезазначеної інформації Учасник надає копії трудових книжок (перша сторінка з прізвищем, сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника) або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності) усіх працівників, та копії дипломів ІТП. На порушення вимог пункту 2 додатка №6 до тендерної документації учасником ТОВ «Будівельна компанія СТАМ» не надано трудову книжку Король Наталії Анатоліївни.
Повідомляємо що відповідно до критерію відбору учасника в тендерній документації зазначено кількість працівників 20, а ТОВ «БК СТАМ» надав більшу кількість, а саме 34. Також зазначаємо що відбулася технічна помилка Король Наталія Антонівна, сторінка 30 в pdf файлі «Трудові книжки робітників».
Також, відповідно до пункту 3 Додатку 6 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасники повинні надати копію раніше укладеного договору на виконання будівельних робіт, а саме: Реконструкція будівель закладів освіти. Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Будівельна компанія СТАМ» надано договір підряду від 10.10.2016 №2, у якому зазначені додатки до договору №1 – Договірна ціна та №2 – Локальний кошторис. При цьому, додатки у складі тендерної пропозиції відсутні. Таким чином, учасником надано лише частину договору, що є порушенням статті 16 Закону в частині підтвердження кваліфікаційного критерію – досвід виконання аналогічного договору.
Так слід зазначити що замовник вимагав надати тільки копію аналогічних договорів та актів виконаних робіт, позитивний відгук.
Моніторингом укладання договору про закупівлю у відповідності до вимог Закону установлено наступне. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно з частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Строком дії господарського договору є час, упродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на підставі цього договору. Строк дії договору встановлюється сторонами з урахуванням вимог законодавства чи актів державних органів. Згідно зі ст. 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Початок строку чи його закінчення можуть визначатися вказівкою на календарну дату або на подію, що має неминуче настати. На порушення вимог 1 статті 41 Закону укладений за результатами торгів договір не містить дату його укладання.
Дата підписання договору зазначена в системі 04.09.2020 та дата закінчення договору, як заноситься до системи вручну.