ДК 021:2015:45233142-6 — Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-21 Старобільськ - Луганськ -...

Висновок

установлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема не допускати вказаних порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 19.06.2020 зі змінами (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» та товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОСТРОЙ», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.08.2020, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.08.2020 № 24-2020, додаткова угода від 30.09.2020 № 1 до договору від 28.08.2020 № 24-2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення Замовника, оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 13.10.2020.

За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Під час моніторингу установлено, що відповідно до пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати автоматичного розкриття електронною системою закупівель частин тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.10.2020

Заперечення на Висновок від 20 жовтня 2020 року про результати моніторингу закупівлі UA-2020-06-19-004291-b ДК 021:2015:45233142-6 — Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-21 Старобільськ - Луганськ - Хрустальний - Макіївка - Донецьк, на ділянці км 20+000 - км 39+960 у Луганській області

За висновками моніторингу що здійснювався за наказом начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 07.10.2020 № 68 вбачається наступні порушення приписів Закону України «Про публічні закупівлі» :

1. Замовник в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати автоматичного розкриття електронною системою закупівель частин тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, чим порушив вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону, в частині встановлення дати відліку строку дії тендерної пропозиції.

2. Порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону (опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2020-06-19-004291-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції).

3. Порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій .

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З зазначеними порушеннями та вимогами Управління Західного офісу Держаудитслужби у Черкаській області щодо їх усунення, Замовник закупівлі - Служба автомобільних доріг у Луганській області (надалі-Служба), не згодний із наступних підстав.

З першого питання заперечення Служби базуються на наступному:

Орган моніторингу зазначає, що відповідно пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Однак, Замовник в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати автоматичного розкриття електронною системою закупівель частин тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, чим порушив вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону, в частині встановлення дати відліку строку дії тендерної пропозиції. Слід зазначити що Замовник у п. 2 тендерної документації (Забезпечення тендерної пропозиції) Р. ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (22 липня 2020 09:43 Нова редакція № 3 ТД ПСР Н-21 км 20- 000-км 39 - 000.docx) зазначив наступне: «Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим, ніж 90 днів від кінцевої дати подання тендерних пропозицій», а тому, строк що зазначений у п. 4 Р.ІІІ – вказаний некоректно, що базується на формулюванні «з дати автоматичного розкриття електронною системою закупівель частин тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета» яка зазначається відповідно до вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» .

Оскільки п. 2 (Забезпечення тендерної пропозиції) Р. ІІІ охоплює, в тому числі і порядок підготовки тендерного забезпечення та строк його дії, слід вважати його правильним, а тому, зазначаючи, що за означеним пунктом тендерної документації є в наявності відповідне формулювання норми закону, Служба не вбачає наявність порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922 (в редакції ЗУ № 114).

З другого та третього питання заперечення Служби базуються на наступному:

Електронна форма оголошення на електронному майданчику SmartTender, що є авторизованим електронним майданчиком, не передбачає окремого електронного поля для внесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Щодо пункту 9 частини другої статті 21 Закону, розмір та вид забезпечення тендерної пропозиції відображені в оголошенні, а умови надання забезпечення викладені в тендерній документації, яка є частиною оголошення.

Слід зазначити що особливості підготовки тендерної документації щодо мови підготовки тендерної документації та умов надання забезпечення тендерних пропозицій і Замовник врегулював у Тендерній документації (п.7 Р.І «Загальні положення», та п.2 Р. ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відповідно до п.п.13.та п. п. 15 п.2 ,ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Оскілки зазначений майданчик не містить відповідних полів у електронній формі оголошення Замовник, для забезпечення публічності та відкритості закупівлі, керуючись п. 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» безоплатно розмістив Тендерну документацію разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу до даних.

Відповідно до вищенаведеного Замовник, розміщуючи додатково до оголошення інформацію відповідно до вимог Закону, в умовах невідповідності електронної форми оголошення авторизованого електронного майданчика приписам Закону, своїми діями не обмежив та не позбавив право Учасників повністю та одночасно ознайомитися із усіма умовами закупівлі ( в тому числі і в частині мови підготовки тендерних документів та умов надання тендерного забезпечення), тим самим не порушив приписи п.8 та п. 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».

Разом з тим, відповідно до вищезазначеного, Служба дякує за виявлені Вами зауваження при підготовці Замовником тендерної документації.

Запити й пояснення