Висновок
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»; встановлено порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21, пункту 9 частини восьмої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21, пункту 9 частини восьмої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення у подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 28.07.2020 № 239; протокол засідання тендерного комітету від 17.08.2020 № 239; протокол засідання тендерного комітету; тендерну пропозицію ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ»; документи, розміщені ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ» в електронній системі закупівель 25.08.2020 як переможцем процедури закупівлі відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; договір від 01.09.2020 № 240-ПР; звіт про результати проведення процедури; додаткову угоду від 13.10.2020 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення, отримані від Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації 15.10.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю в частині повноти оприлюдненої інформації встановлено, що на порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій; на порушення пункту 9 частини восьмої статті 41 цього Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю не містить опису змін, що внесені до істотних умов договору.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ», який подав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію на суму 751 598,84 грн, не відхилений як такий, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, якщо:
- ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ» не надав згоду на обробку, збирання, зберігання, поширення та доступ до персональних даних на особу, яка має право підписувати тендерну пропозицію та договори від імені учасника, чим не виконав умови пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ» не надав паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції або копію іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-¬VI, зі змінами, чим не виконав умови пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- довідка АА № 766874 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), надана в тендерній пропозиції ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ», датована 22.01.2013, чим не виконано умови п. 1.2 таблиці 2 додатку № 1 до тендерної документації (надати копію відомостей з ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримано не раніше ніж за 30 днів до дати оголошення даної закупівлі);
- ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ» подані копії балансу та звіту про фінансові результати станом на 31.12.2019, чим не виконано умову п. 1.11 таблиці 2 додатку № 1 до тендерної документації щодо подання звітності за останній звітний період.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ» не відхилений як такий, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. У складі його тендерної пропозиції не надані підтверджуючі бухгалтерські документи на все обладнання, зазначене у довідці від 11.08.2020 № 125 як власне, тобто не виконано умови таблиці 4 додатку 5 до тендерної документації, чим не підтверджено кваліфікаційний критерій, встановлений статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією; згідно з технічним паспортом автомобіль RENAULT KANGOO, зазначений у довідці від 11.08.2020 № 125 як власний, належить Гальцевій Ю. В., а не учасникові ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ», чим не підтверджено кваліфікаційний критерій, встановлений статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією.
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ» не відхилена, якщо він на порушення частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» не надав у спосіб, визначений у тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та таблиця 3 додатку № 1 до тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 цього Закону.
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації 01.09.2020 уклало з ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ» договір про закупівлю № 240-ПР на суму на суму 751 598,84 гривень.
На порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надало пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень: запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, направлено через електронну систему закупівель 08.10.2020, відповідь отримано 15.10.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом припинення зобов'язань з дотриманням вимог законодавств , зокрема укладено з ТОВ «РІФ К» «РІФ» Додаткову угоду №1 від 13 жовтня 2020 року (яку опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу у спосіб та строк відповідно ЗУ "Про публічні закупівлі") до Договору 240-ПР від 01.09.2020 року на зняття коштів у сумі 104084,84 грн. та припиненні всі зобов'язання за зазначеним договором. Просимо прийняти дії щодо розірвання договору, як заходи щодо усунення порушень встановлених в ході моніторинга.
Оцінка ДАСУ від 26.11.2020
Зобов'язання за договором припинені
Запити й пояснення
08.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень НУШ в НВК «Перша Ластівка» за адресою: вул. Малиновського, 30-А міста Києва), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2020-07-29-002905-c, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чому тендерна пропозиція учасника торгів ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ» (далі – Учасник) не відхилена відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо:
- Учасник не надав згоду на обробку, збирання, зберігання, поширення та доступ до персональних даних на особу, яка має право підписувати тендерну пропозицію та договори від імені учасника, чим не виконав умови п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 28.07.2020 № 239;
- Учасник не надав паспорт уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції або копію іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-¬VI, зі змінами, чим не виконав умови п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- довідка АА №766874 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), надана в тендерній пропозиції Учасника, датована 22.01.2013, чим не виконано умови п.1.2 таблиці 2 додатку № 1 до тендерної документації (копія відомостей з ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримано не раніше ніж за 30 днів до дати оголошення даної закупівлі);
- Учасником подані копії балансу та звіту про фінансові результати станом на 31.12.2019, чим не виконано умову п.1.11 таблиці 2 додатку № 1 до тендерної документації щодо подання звітності за останній звітний період;
- не надано підтверджуючі бухгалтерські документи на все обладнання, зазначене у довідці від 11.08.2020 № 125 як власне, тобто не виконано умови таблиці 4 додатку 5 до тендерної документації, чим не підтверджено кваліфікаційний критерій, встановлений статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією;
- згідно з технічним паспортом автомобіль RENAULT KANGOO, зазначений у довідці від 11.08.2020 № 125 як власний, належить Гальцевій Ю. В., чим не підтверджено кваліфікаційний критерій, встановлений статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією;
2) чому тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ДП ТОВ «РІФ К» «РІФ» не відхилена відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо він не надав у спосіб, визначений у тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та таблиця 3 додатку № 1 до тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону:
- електронна довідка або оригінал, або нотаріально завірена копія документа, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (видана не раніше, ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір з переможцем),
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми,
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.10.2020 · Замовник: Пояснення по закупівлі UA-2020-07-29-002905-c
Доброго дня, тендерним комітетом управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-29-002905-c) код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту приміщень НУШ в НВК «Перша Ластівка» за адресою: вул. Малиновського, 30-А міста Києва) повідомляє наступне. Пропозиція ДП ТОВ РІФ К" "РІФ" на закупівлю код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту приміщень НУШ в НВК «Перша Ластівка» за адресою: вул. Малиновського, 30-А міста Києва) не відхилена відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) у зв’язку з тим, що документи надані у складі пропозиції, були розглянуті більш детально на виконання технічного завдання відповідно Додатку №2 Тендерної документації , а саме кошторисні розрахунки та строки виконання робіт. Також, просимо врахувати той факт, що зазначені роботи мали нагальний характер, на початку нового навчального року, у зв’язку із відкриттям закладів освіти після карантинних заходів, зокрема, НВК «Перша Ластівка» за адресою: вул. Малиновського, 30-А міста Києва, мала бути у задовільному стані. Враховуючи, що відкриті торги за строками викладеними у вимогах Закону складають два місяці, слід вважати, у разі повторного тендеру, роботи з поточного ремонту приміщень НУШ в НВК «Перша Ластівка» не будуть виконані на початку нового навчального року. Зазначений Учасник має надійну репутацію, як відповідального підрядника, що дає нам змогу вважати невірно надані документи, як технічна помилка та людський фактор.