Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткової угоди та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-30-000468-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника затверджену рішенням тендерного комітету від 24.06.2020 протокол засідання № 10; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Київський Республіканський Автоцентр» та ТОВ «ТД «ЕТАЛОН АВТО»; протокол від 14.08.2020 № 15; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Київський Республіканський Автоцентр», як переможцем торгів, документи та інформацію на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір від 28.08.2020 № 4/0611162, додаткова угода від 12.10.2020 №1.
На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Інформацію до висновку моніторингу UA-M-2020-10-07-000010: аргументовані заперечення до висновку, інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» «у тендерній документації зазначаються такі відомості: … 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;».
Тендерна документація закупівлі UA-2020-06-25-001037-c у розділі ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» містить пункт 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції», у якому зазначено таке: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – визначено в оголошенні про проведення закупівлі». Отже в тендерній документації наявні відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Ці відомості мають відсилочний характер, що не заборонено Законом України "Про публічні закупівлі". На обґрунтування необхідності зазначення цих відомостей з посиланням на оголошення про закупівлю зазначаємо таке.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Зважаючи на зазначене вище положення статті 10 Закону дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій залежить від дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі в електронній системі закупівель і не відома остаточно тендерному комітету на час затвердження тендерної документації.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», чинного на дату оголошення закупівлі, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження електронних документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних форм з окремими полями.
Тому в тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій було вказано посиланням на дату, визначену в оголошенні про закупівлю.
Щодо відсутності в оголошенні про закупівлю інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Оголошення в електронній системі закупівель розміщене шляхом заповнення електронної форми, реалізованої в електронній системі закупівель, при цьому окреме поле для зазначення інформації про мову в електронній системі закупівель відсутнє.
Форма оголошення про проведення відкритих торгів на час оголошення закупівлі була затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який втратив чинність 17.07.2020. У даній формі відсутній пункт щодо мови, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Одночасно в Тендерній документації закупівлі UA-2020-06-25-001037-c (розділ І «Загальні положення», п.7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції») визначено, що Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
Усі Тендерні пропозиції учасниками були подані українською мовою, отже відсутність інформації в оголошенні не призвела до порушень, які неможливо усунути (наприклад, відхилення/допущення до аукціону пропозиції, викладеної іншою мовою).
Разом з тим повідомляємо, що звернуто увагу членів тендерного комітету на необхідність детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, для запобігання випадків порушень у майбутньому. В інший спосіб усунути зазначене порушення на етапі виконання договору про закупівлю не є можливим.
Затверджено рішенням тендерного комітету від 21.10.2020 № 22