Електрична енергія ( універсальна послуга)

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договорів з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Олешківського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник), протоколи переговорів від 29.01.2020 № 4, 5, 6, 7, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 29.01.2020 (далі – повідомлення), договір від 13.02.2020 № 37495758 та додаткові угоди до нього від 13.02.2020 № 1, від 09.06.2020 № 2, від 26.06.2020 № 02-14/159, від 23.07.2020 № 02-14/211, від 31.08.2020 № 02-14/331; договір від 13.02.2020 № 37504892 та додаткові угоди до нього від 13.02.2020 № 1, від 09.06.2020 № 2, від 26.06.2020 № 02-14/158, від 23.07.2020 № 02-14/212, від 31.08.2020 № 02-14/332; договір від 13.02.2020 № 37490600 та додаткові угоди до нього від 13.02.2020 № 1, 09.06.2020 № 2, від 26.06.2020 № 02-14/160, від 23.07.2020 № 02-14/210, від 31.08.2020 № 02-14/330; договір від 13.02.2020 № 43103 та додаткові угоди до нього від 13.02.2020 № 1, від 09.06.2020 № 2, від 26.06.2020 № 02-14/161, від 23.07.2020 № 02-14/213, від 31.08.2020 № 02-14/333, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.10.2020 року.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

Відповідно до пункту 13 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

У пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення Замовник, зокрема, зазначив, що товариство з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія») – є єдиним постачальником універсальних послуг на території Херсонської області.

При цьому, слід зауважити, що предметом закупівлі є товар - електрична енергія та існує вільний ринок постачальників електроенергії.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом.

Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 29.01.2020 видано суб’єктам господарювання понад 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.

Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.

З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону (в редакції від 01.12.2019) має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.

Слід зазначити, що ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія», з яким Замовником укладено договори від 13.02.2020 №№ № 37495758, 37504892, 37490600, 43103, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.

Також, слід зазначити, що протягом 2019 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

Моніторингом також установлено, що у формах повідомлень про внесення змін до договорів Замовником не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490).

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовником 26 червня 2020 р. до договорів від 13.02.2020 №№ 37495758, 37504892, 37490600, 43103 укладено додаткові угоди № 02-14/159, № 02-14/158, № 02-14/160, № 02-14/161 відповідно.

При цьому повідомлення про внесення змін до зазначених договорів в електронній системі закупівель оприлюдено Замовником 01 липня 2020 року (на 5-й день з дня внесення змін), чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.10.2020

Стосовно першого пункту порушення заступник голови тендерного комітету Безпалова Наталія Олександрівна запропонувала розірвати договори №43103, 37490600, 37504892, 37495758 від 13.02.2020 року, укладені з ТОВ «ХОЕК», в результаті проведення переговорної процедури (скороченої) на закупівлю Електрична енергія (універсальна послуга) (UA-2020-01-29-001533-c) та оприлюднити зазначену інформацію шляхом складання звіту про виконання договору в терміни визначені ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Стосовно другого пункту порушення «за результатами моніторингу встановлено, що Замовником 26 червня 2020 р. до договорів від 13.02.2020 №№ 37495758, 37504892, 37490600, 43103 укладено додаткові угоди № 02-14/159, № 02-14/158, № 02-14/160, № 02-14/161 відповідно. При цьому повідомлення про внесення змін до зазначених договорів в електронній системі закупівель оприлюдено Замовником 01 липня 2020 року (на 5-й день з дня внесення змін), чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).» cекретар тендерного комітету Бєлая Тетяна Сергіївна запропонувала надати заперечення наступного змісту:

Як слушно зазначено аудиторами, відповідно до вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року) повідомлення про внесення змін до зазначених договорів оприлюднюється протягом трьох робочих днів з моменту внесення змін. Так, зміни до договорів внесено 26.06.2020 року (п’ятниця). Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. 27, 28, 29 червня - вихідні дні (28 червня – День Конституції України перенесено на 29 число.). Перебіг строку для оприлюднення змін до договору (три робочі дні) починається з 30.06.2020 року та закінчується 02.07.2020 року. Таким чином, інформація про внесення змін до договорів оприлюднена 01.07.2020 року, що відповідає вимозі абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.

Стосовно третього пункту порушення «у формах повідомлень про внесення змін до договорів Замовником не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490).» cекретар тендерного комітету Бєлая Тетяна Сергіївна запропонувала надати заперечення наступного змісту:

Відповідно до п. 2. наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. Так, при заповнені обов’язкових полів повідомлення про внесення змін до договорів в описі змін зазначено випадок, відповідно до якого внесено зміни. А також, додатково в електронній системі закупівель оприлюднені сканкопіі додаткових угод, в яких зазначена вся необхідна інформація стосовно внесених змін (вартість договору, обсяг поставки, підстава для внесення змін тощо). Враховуючи вищевикладене, у повідомленнях про внесення змін до договорів відображена вся необхідна інформація стосовно внесених змін, так як додатково оприлюднена інформація є невід’ємною частиною повідомлення.

Оцінка ДАСУ від 30.10.2020

.

Запити й пояснення