Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник), рішення уповноваженої особи Замовника від 28.01.2020, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 28.01.2020 (далі – повідомлення), договір від 07.02.2020 № 010001/2020, додаткові угоди від 20.03.2020 № 20032020, від 16.04.2020 № 16042020, від 22.05.2020 № 22052020, від 19.06.2020 № 19062020, від 21.07.2020 № 21072020, від 17.08.2020 № 17082020, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.10.2020 року.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Відповідно до пункту 13 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
У пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення Замовник, зокрема, зазначив, що товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» (далі – ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги») - єдиний постачальник універсальних послуг на території м. Дніпро.
При цьому, слід зауважити, що предметом закупівлі є товар - електрична енергія та існує вільний ринок постачальників електроенергії.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом.
Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 28.01.2020 видано суб’єктам господарювання понад 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону (в редакції від 01.12.2019) має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», з яким Замовником укладено договір від 07.02.2020 № 010001/2020, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Моніторингом також установлено, що у формах повідомлень про внесення змін до договору від 07.02.2020 № 010001/2020 Замовником не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490).
Відповідно до пунктів 1, 2 додаткової угоди від 19.06.2020 № 19062020 до договору від 07.02.2020 № 010001/2020 строк (термін) поставки електричної енергії становить з 01.01.2020 по 31.08.2020; договір в частині постачання діє до 31.08.2020, а в частині проведення розрахунків по 30.09.2020, до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором.
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) установлено, що ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» відповідно до умов договору від 07.02.2020 № 010001/2020 здійснено поставку електричної енергії на загальну суму 19 880 503,53 грн, яка оплачена Замовником 17.08.2020 в повному обсязі.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019) не оприлюднив звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня виконання договору (з 17.08.2020) або закінчення строку дії договору (з 31.08.2020 року).
При цьому, Замовник 09.10.2020 оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору з порушенням триденного терміну, визначеного абзацом десятим частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Запити й пояснення
08.10.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-28-002652-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (пояснень) та документів із таких питань.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради до договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 07.02.2020 № 010001/2020 укладено додаткові угоди від 20.03.2020 № 20032020, від 22.05.2020 № 22052020 та від 19.06.2020 № 19062020, пунктами 1 яких визначено, що строк (термін) поставки товару становить з 01.01.2020 по 31.05.2020, з 01.01.2020 по 30.06.2020, з 01.01.2020 по 31.08.2020 відповідно. Просимо пояснити, які документально підтверджені об’єктивні обставини спричинили таке продовження.
Крім цього, просимо надати інформацію та документи, на підставі яких внесені зміни до договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 07.02.2020 №010001/2020 щодо зміни ціни електричної енергії за 1 кВт*год (додаткові угоди від 16.04.2020 №16042020 та від 21.07.2020 № 21072020).
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до інформації (пояснення) долучити їх документальне підтвердження.
13.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення від 08.10.2020
Відповідь на запит замовнику на пояснення від 08.10.2020
Згідно з Повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі від 07.10.2020 на підставі Наказу від 07.10.2020 № 37 Начальника УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Н. Шевченко зазначеним управлінням почато моніторинг процедур закупівель, зокрема процедури закупівлі UA-2020-01-28-002652-a з причин виявлення органом державного фінансового контролю ознаків порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Щодо підстав та правових наслідків моніторингу
Відповідно до п.14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Між Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради та ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» укладений Договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 07.02.2020 № 010001/2020 строком дії до 31.03.2020 р. Згідно додаткової угоди від 19.06.2020 № 19062020 строк дії договору продовжено до 30.09.2020.
Таким чином на момент початку моніторингу договір припинив свою дію з огляду на що, початок моніторингу суперечить нормам чинного законодавства.
Відповідно до ст. 19 конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на зазначене наказ від 07.10.2020 № 37 підлягає скасуванню у частині моніторингу процедури закупівлі UA-2020-01-28-002652-a.
Щодо документально підтверджених об’єктивних обставин, які спричинили продовження строків (термінів) поставки товару.
Обсяг постачання електричної енергії, передбачений договором від 07.02.2020 № 010001/2020 на момент його укладання складає 8 083 818 кВт*год на суму 20 782 739,03 грн на період 01.01.2020 - 31.03.2020 р.
У зв’язку з забороною відвідування закладів освіти її здобувачами з 12.03.2020 р. по 27.05.2020 р., установленою п.1 Постанови Кабінету Міністерства України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», споживання електричної енергії, починаючи з 12.03.2020 зменшилось, обсяг електричної енергії, що закуповувався згідно укладеного договору, не було отримано Замовником у повному обсязі. Також Законом про запобігання COVID-19 перелік форс-мажорних обставин доповнений карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України. З огляду на фактичне встановлення такого карантину з 12 березня та як наслідок, строки постачання обсягів електричної енергії, передбачені договором від 07.02.2020 № 010001/2020, було послідовно продовжено додатковими угодами до 31.05.2020, 30.06.2020 та до 31.08.2020 р.
Щодо інформації та документів, на підставі яких внесені зміни до договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 07.02.2020 №010001/2020 (додаткові угоди від 16.04.2020 №16042020 та від 21.07.2020 № 21072020).
На виконання Закону України «Про ринок електричної енергії» Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 затверджено Правила роздрібного ринку електричної енергії. Відповідно до п. 5.5 Типового договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг ціна на електричну енергію встановлюється з дотриманням вимог, передбачених Законом України «Про ринок електричної енергії» і ПРРЕЕ. Сторони домовилися про те, що ціна на електричну енергію, сформована Постачальником відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, повинна бути обов'язкова для Сторін з дати її введення в дію.
Методику розрахунку ціни на електричну енергію затверджено Постановою НКРЕКП, яке є регулятором, від 05.10.2018 № 1177 «Про затвердження Порядку формування цін на універсальні послуги».
Ціну електричної енергії, відображену у додаткових угодах від 16.04.2020 №16042020 та від 21.07.2020 № 21072020 до договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 07.02.2020 №010001/2020 сформовано постачальником відповідно до зазначеного Порядку формування цін на універсальні послуги та оприлюднено на офіційному сайті постачальника, з яким можливо ознайомитись за адресою у мережі Інтернет:
https://yasno.com.ua/business/b2b-tariffs