Висновок
За результатами моніторингу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро – Кіровоград» (далі –Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; протокол засідання тендерного комітету від 24.01.2020 № 33; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 13.02.2020 № 54-007/21, додаткові угоди від 14.02.2020 №1, від 24.02.2020 №2, від 03.03.2020№3,від 11.03.2020 №4, від 20.03.2020 №5, від 01.04.2020 №6, від 13.04.2020 №7, від 27.04.2020 №8, від 04.05.2020 №9, від 13.05.2020 № 10, від 22.05.2020 №11, від 04.06.2020 №12, від 22.06.2020 №13,від 03.07.2020 №14, від 10.07.2020 №15, від 22.07.2020 №16, від 03.08.2020 №17, від 03.08.2020 №18, від 11.08.2020 №19, від 20.08.2020 №20, від 01.09.2020 №21, від 11.09.2020 №22, від 21.09.2020 №23, від 08.10.2020 № 24, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про виконання договору, запит Управління, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 07.10.2020.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в повідомленні про внесення змін до договору не зазначено суми договору після внесення змін та кількості товару після внесення змін.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов договору від 13.02.2020 № 54-007/21 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,12832000 грн (з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) (на дату підписання Договору становила 1,3984799804 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії). Відповідно до ч.4 ст.36 Закону 922 Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
На письмовий запит Управління від 07.10.2020 про надання пояснень, Замовник не надав пояснення, інформацію та підтверджуючі документи щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Підвищення ціни на електроенергію при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку є порушенням ч.4 ст.36 Закону 922. Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Збільшення планової та фактичної ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки електричної енергії з 51000000квт/год (відповідно до п.5 Додатку 3 до Договору) до 33188297квт/год ( відповідно до додаткової угоди від 08.10.2020 №24). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Запити й пояснення
07.10.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-09-000764-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на підставі яких документів внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 13.02.2020 № 54-007/21 щодо зміни планової ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Наголошуємо, що пояснення інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Людмила ЗІНОВА
08.10.2020 · Замовник: Підприємством розглянуто Ваш запит від 07.10.2020 щодо можливих порушень законодавства про публічні закупівлі під час проведення закупівлі UA-2019-12-09-000764-а та повідомляємо Вам про наступне.
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області є міжрегіональним територіальним органом Північно-східного офісу Держаудитслужби і здійснює свою діяльність, зокрема, на підставі положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби затвердженого наказом Держаудитслужби 02.06.2016 № 23 (далі – Положення). Абз. 3, п. 1 Положення передбачено, що управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. Згідно з пп.2, п. 4 Положення Північно-східний офіс Держаудитслужби відповідно до покладених на нього завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення, в тому числі, моніторингу закупівель. В той же час, відповідно до п. 3 Положення основним завданням Північно-східного офісу Держаудитслужби є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Луганської, Полтавської, Сумської, Харківської областей. Враховуючи той факт, що ОКВП «Дніпро-Кіровоград» за місцезнаходженням юридичної особи розташоване у Кіровоградській області, здійснює свою господарську діяльність виключно на її території, відповідно, з урахуванням викладених вище обставин в частині реалізації повноважень на визначеній Положенням території, в управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області відсутні повноваження здійснювати моніторинг закупівлі UA-2019-12-09-000764-а проведеної на території Кіровоградської області суб’єктом господарювання зареєстрованим у Кіровоградській області.
Крім того вважаємо за необхідне повідомити Вам, що на початку 2020 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області було проведено планову перевірку фінансово – господарської діяльності ОКВП «Дніпро – Кіровоград» за період з 01.01.2017 по 31.03.2020 роки. Під час проведення вищезазначеної перевірки органом державного фінансового контролю не було виявлено порушень законодавства про здійснення публічних закупівель нашим підприємством в тому числі і в період проведення закупівлі UA-2019-12-09-000764-а, що в свою чергу додатково підтверджує відсутність правових підстав в Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області здійснювати моніторинг закупівлі UA-2019-12-09-000764-а та витребувати у ОКВП «Дніпро – Кіровоград» пояснення, документи та інформацію які мають відношення до даної закупівлі.
28.10.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Підприємством розглянуто Ваш висновок щодо проведеного моніторингу закупівлі UA-2019-12-09-000764-а. ОКВП «Дніпро-Кіровоград» не погоджується з позицією Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо виявлених порушень законодавства в частині порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» та порушень законодавства про публічні закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю так як вважає, що проведення вищезазначеного моніторингу є безпідставним, незаконним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України в частині реалізації повноважень органу фінансового контролю за територіальним принципом.
Беручи до уваги обставини, що викладені вище, керуючись ч. 8, ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо Вас надати роз’яснення ОКВП «Дніпро – Кіровоград» щодо правомірності здійснення моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області по закупівлі UA-2019-12-09-000764-а враховуючи той факт, що п. 3 положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби затвердженого наказом Держаудитслужби 02.06.2016 № 23 передбачено, що основним завданням Північно-східного офісу Держаудитслужби є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Луганської, Полтавської, Сумської, Харківської областей.
Враховуючи той факт, що ОКВП «Дніпро-Кіровоград» за своїм місцезнаходженням розташоване у Кіровоградській області, здійснює свою господарську діяльність виключно на її території, відповідно, з урахуванням викладених вище обставин в частині реалізації повноважень на визначеній Положенням території, в управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області відсутні підстави та повноваження здійснювати моніторинг закупівлі UA-2019-12-09-000764-а проведеної на території Кіровоградської області суб’єктом господарювання зареєстрованим у Кіровоградській області.