Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання щодо визначення переможця установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону № 922.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 ч астини 4 статті 36 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерної пропозиції, укладання договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, визначення переможця, укладання договору, внесення змін до істотних умов договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального підприємства «Електроавтотранс» Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.12.2019; протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ»; повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.02.2020 № 40, додаткову угоду від 14.02.2020 № 1, додаткову угоду від 13.04.2020 № 2, додаткову угоду від 04.06.2020 № 3, додаткову угоду від 31.07.2020 № 4, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 15.10.2020 (далі - Пояснення).

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в повідомленні про внесення змін до договору не зазначено суми договору після внесення змін та кількості товару після внесення змін.

За результатами моніторингу встановлено, що вимогами п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та додатком 3 до тендерної документації Замовника передбачено надання переможцем торгів довідки, виданої уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ, щодо судимості, виданої не давніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (06.12.2019).

Проте, ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ», як переможець процедури закупівлі надав довідку видану Департаментом інформатизації МВС України станом на 06.01.2020, тобто давніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі, чим не дотримано вимоги п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та додатку 3 до тендерної документації.

Крім того встановлено, що вимогами п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та додатком 3 до тендерної документації Замовника передбачено надання переможцем торгів довідки, щодо заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) виданої уповноваженим на це органом не давніше десяти днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій (09.01.2020).

Проте, ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ», як переможець процедури закупівлі надав довідку видану ГУ ДПС у Харківській області від 27.01.2020, тобто давніше десяти днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та додатку 3 до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, переможець процедури закупівлі не надав замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону № 922.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 32 Закону № 922 у разі ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Проте, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону № 922 замовник не відхилив пропозицію ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» та уклав з ним договір від 06.02.2020 № 40 (далі – Договір № 40), на загальну суму 10 114 113,60 гривень.

Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пунктів 2, 7 частини четвертої статті 36 Закону № 922 вносив зміни до істотних умов Договору № 40 шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год. до 2,1411030 грн. (з урахуванням ПДВ) (на дату підписання Договору № 40 ціна становила 1,6856856 грн. з урахуванням ПДВ). Відповідно до ч.4 ст.36 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Замовник на запит Управління надав Пояснення щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт/год з урахуванням ПДВ, разом з яким надав цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 01.04.2020 № 351/20, від 20.05.2020 № 507/20, від 21.05.2020 № 511/20, експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 20.07.2020 № Ц-722 (далі – довідка № 351/20, № 507/20, № 511/20, висновок № Ц-722), видані ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» (Постачальник за Договором № 40). В пункті 8 довідки № 351/20 зафіксовано коливання станом на 01.04.2020 середньозваженої ціни купівлі-продажу електроенергії на майданчику РДН у торговій зоні ОЕС України за березень 2020 року в порівнянні з лютим 2020 року, в пункті 8 довідки № 507/20 зафіксовано коливання станом на 20.05.2020 середньої погодинної ціни купівлі-продажу електроенергії на майданчику РДН (ринок на «добу наперед») у торговій зоні «БуОС» (Бурштинський острів) України за період 01-20 травня 2020 року у порівнянні з квітнем 2020 року, в пункті 8 довідки № 511/20 зафіксовано коливання станом на 21.05.2020 середньої погодинної ціни купівлі-продажу електроенергії на майданчику РДН (ринок на «добу наперед») у торговій зоні ОЕС України за період 11-20 травня 2020 року у порівнянні з періодом 11-20 квітня 2020 року, в пункті 6 висновку № Ц-722 зафіксовано зростання тарифу на послуги з передачі електричної енергії з 01 серпня 2020 року у порівнянні з 01 січня 2020 року.

За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. Відповідно, у лютому середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1271,42 грн/МВт.год, у березні – 1391,23 грн/МВт.год, у квітні – 1265,04 грн/МВт.год, у травні – 1248,11 грн/МВт.год, у червні – 1263,03 грн/МВт.год та у липні – 1243,15 грн/МВт.год. Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у березні 2020 року була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у лютому-липні поточного року. Водночас Замовник протягом червня-липня поточного року вносив зміни до Договору № 40 (яким визначено планову ціну електричної енергії за 1 кВт год. у розмірі 1,6856856 грн. з урахуванням ПДВ) шляхом укладання додаткових угод, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ, зокрема у червні до розміру 2,03930700 грн. за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ, у липні до 2,1411030 грн. за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ.

З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період квітня-липня 2020 року коливалась у бік зменшення порівняно із березнем поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору № 40 якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год. з урахуванням ПДВ (додаткові угоди від 04.06.2020 № 3 та від 31.07.2020 № 4 до Договору № 40), чим порушив вимоги пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.11.2020

Надаємо заперечення на висновок моніторингу. Заперечення в прикріпленому файлі.

Запити й пояснення