Висновок
встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік АТ «Укрпошта» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.06.2020 № б/н (далі – Тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилень від 03.08.2020 № б/н тендерних пропозицій: ТОВ "ЕДЕЛЬВЕЙС", ФОП "КОСТЕНКО АЛЛА ОЛЕКСІЇВНА", ТОВ "НВФ Интегдиф", ТОВ "У - КАН ІНТЕРСЕРВІС", КИЇВСЬКЕ ДОСЛІДНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОНТАКТ" УКРАЇНСЬКОГО ТОВАРИСТВА ГЛУХИХ, ФОП Климчук Сергій Володимирович, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ЧЕРВОНИЙ МЕТАЛІСТ", протокол рішення Уповноваженої особи від 12.08.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2020, договір поставки від 27.08.2020 № 270820-01/198Пс.
Проведеним моніторингом встановлена невідповідність вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону, опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по UA-2020-06-22-007798-с не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Запити й пояснення
23.10.2020 · Замовник: Заперечення до висновку
Вважаємо необхідним надати аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі наступного змісту.
Частиною другою статті 21 Закону передбачено перелік інформації, яку обов’язково повинне містити оголошення про проведення відкритих торгів. Зокрема, до неї відноситься інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У висновку про результати моніторингу зазначено, що замовник допустив порушення Закону, не зазначивши вказану вище інформацію при публікації закупівлі. Однак, станом на 22.06.2020 р. електронна форма оголошення не містила полів для зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Тобто, у даний період часу, у роботі електронної системи закупівель були наявні технічні несправності, що унеможливило публікацію замовником оголошення про проведення відкритих торгів у відповідності до вимог Закону. Даний факт підтверджується листом від майданчика Zakupki.prom.ua - ТОВ «Закупки.пром.юа» (додається).
Тому замовник зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції у поле оголошення «Примітки», що чітко відображено у електронній системі закупівель
При цьому, тендерна документація, що оприлюднюється згідно ст. 10 Закону разом з оголошенням, містила також необхідну інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Відповідно, потенційні учасники мали можливість ознайомитися з вимогами до даної закупівлі своєчасно та в повному обсязі.
Враховуючи те, що ситуація зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції у поле «Примітки» замість відповідного поля, яке наразі відсутнє, виникла не з вини замовника, відповідно не може бути підставою для притягнення останнього до відповідальності.
Додатково зазначаємо, що стосовно схожого питання розглядалася справа №120/3003/19-а. Суд у Постанові від 19.08.2020 р. встановив, що чинним законодавством передбачено проведення державних закупівель відповідним чином із застосуванням електронної системи Прозорро. Під час застосування вказаної системи користувач має правомірні очікування, що електронна система працюватиме належним чином, а також щодо безпроблемного користування та застосування такої системи. Користувач не повинен докладати самостійних значних зусиль для подолання недоліків вказаної системи.
Правомірне очікування виникає у тому випадку, коли внаслідок заяв чи обіцянок від імені органу публічної влади, або внаслідок усталеної практики в особи сформувалося розумне сподівання, що стосовно неї орган публічної влади діятиме саме так, а не інакше.
Не заповнення відповідних полів відбулось через об’єктивні незалежні від позивача обставини. Технічні несправності електронної системи публічних закупівель не можуть ставитись у провину позивачеві та констатації факту вчинення ним порушення законодавства.
Висновок буде оскаржено до суду.