Висновок
порушення відображення закупівлі у річному плані; порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю; порушення порядку внесення змін до тендерної документації.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 та вимог частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення умов частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства П'ятихатської міської ради "КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС" (далі – КП ПМР «Комунсервіс», Замовник) (у тому числі UA-P-2020-09-22-005432-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.10.2020, протокол засідання тендерного комітету Замовника № 42 від 20.10.2020, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕКС", повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2020, Договір про закупівлю від 06.11.2020
№ 1.
У ході проведення моніторингу установлено:
- на порушення пункту четвертого частини другої статті 4 Закону Замовником до річного плану, номер плану UA-P-2020-09-22-005432-a, не внесено інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету, при цьому зазначено, що джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету;
- на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону
КП ПМР «Комунсервіс» до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
- під час використання електронної системи закупівель 22.09.2020 Замовником не було накладено електронний цифровий підпис на тендерну документацію, оприлюднену разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги частини третьої статті 12 Закону.
Окрім того, під час внесення змін до тендерної документації 24.09.2020 на порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону разом із змінами до тендерної документації Замовником не було оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 3 Додатку № 2 «Форма «Цінова пропозиція» до тендерної документації Замовник зазначив, що учасник повинен дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, тоді як, пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, моніторингом установлено, що умови пункту 3 Додатку №2 та пункту 4.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації мають розбіжності щодо термінів дії тендерних пропозицій.
У ході моніторингу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що у пункті 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Крім того, на порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону проект договору про закупівлю, який наведено в Додатку 3 тендерної документації, не містить обов’язкове зазначення порядку змін його умов (повний перелік випадків змін істотних умов договору, визначених ч.4 ст.41 Закону).
Моніторингом встановлено, що на порушення частини четвертої статті 41 Закону укладений Договір про закупівлю від 06.11.2020 № 1 також не містить порядку зміни істотних умов договору.
Крім того, умови пункту 5.1 Договору про закупівлю від 06.11.2020 № 1 в частині строку поставки товару до 30 листопада 2020 року,- не відповідають умовам пункту 5.1 Додатку 3 тендерної документації «Проєкт договору», яким визначено, що строк поставки товару до 31.12.2020 року. Зазначене є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону, якою визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.