Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог п. 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та порушення частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-19-002318-c); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету від 19.08.2020 №192/20, тендерну пропозицію учасника переможця ФОП «НІКІТЮК ІЛЛЯ ЄВГЕНОВИЧ», протокол засідання тендерного комітету від 07.09.2020 № 226/20, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2020, договір від 21.09.2020 №888/20.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пунктів 8 і 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог, пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в пункті 2 додатку №1 «Кваліфікаційні критерії до учасників торгів» до тендерної документації на закупівлю послуг «Поточний ремонт внутрішньоквартальних тротуарів за об’єктом: буд. Микитинська 70 до буд. Микитинська 74 в м. Нікополь, Дніпропетровської області» зазначено що учасник повинен надати документальне підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: сканкопії не менш ніж 2-х аналогічних договорів з усіма додатками, які є невід'ємними частинами договорів, та копії актів виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт, оформлені належним чином. Учасник ФОП "НІКІТЮК ІЛЛЯ ЄВГЕНОВИЧ", якого визнано переможцем торгів, не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Тобто, Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП "НІКІТЮК ІЛЛЯ ЄВГЕНОВИЧ" не зазначив вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та в свою чергу не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника щодо вимог пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п. 4 Розділу V тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Крім того, встановлено що пунктом 7 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» визначено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватися документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії.
Однак, переможцем торгів ФОП «НІКІТЮК ІЛЛЯ ЄВГЕНОВИЧ» в електронну систему в складі пропозиції не завантажена банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу VI тендерної документації.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 20.10.2020 про надання пояснення щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «НІКІТЮК ІЛЛЯ ЄВГЕНОВИЧ», станом на 26.10.2020 пояснення не надано.
З огляду на вищевикладене, відповідно до частини першої статті 31 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерної пропозиції невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак в порушення вимог частини першої статті 31 Закону, Замовником при розгляді пропозицій не відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визнано переможцем торгів.
Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5_2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2021
Тендерна документація пройшла додаткову перевірку. Приведена до належного виду, згідно з чинним законодавством. Члени тендерного комітету будуть направлені на додаткові семінари та лекції для підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
20.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт внутрішньоквартальних тротуарів за об’єктом: буд. Микитинська 70 до буд. Микитинська 74 в м. Нікополь, Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-08-19-008065-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
- Згідно з додатком №1 «Кваліфікаційні критерії до учасників торгів» до тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: сканкопії не менш ніж 2-х аналогічних договорів з усіма додатками, які є невід'ємними частинами договорів, та копії актів виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт, оформлені належним чином. Учасник ФОП "НІКІТЮК ІЛЛЯ ЄВГЕНОВИЧ", якого визнано переможцем торгів, не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі.
- В складі пропозиції не завантажено банківську гарантію, що не відповідає вимогам п. 7 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю».
Зважаючи на вищевикладене поясніть чому обрано переможцем учасника торгів ФОП "НІКІТЮК ІЛЛЯ ЄВГЕНОВИЧ", який не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.