Виконання будівельно-монтажних робіт за об'єктом: "Капітальний ремонт аварійної ділянки теплових мереж ТМ-1 РК "Молодь" від ТК-101/5 до ТК-101/5-3 на вул. Оранжерейній у м. Києві"

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 4 та 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлі та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозицій переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 26.08.2020 року № 1016/КТМ-31-20-БК відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 09.07.2020 року, тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВІТОН БУДПРОЕКТ» (далі – ТОВ «АВІТОН БУДПРОЕКТ»), протоколи засідання тендерного комітету від 30.07.2020 № 1364 та від 06.08.2020 року № 1398, повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2020 року, договір про закупівлю від 26.08.2020 року № 1016/КТМ-31-20-БК та пояснення Замовника надане через електрону систему закупівель від 22.10.2020 року.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону, опубліковане в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами проведеного моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини 4 та 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в пункті 1 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації про відсутність підстав відхилення, визначених у частинах 1 та 2 статті 17 Закону, тобто надання документального підтвердження інформації, яка є публічною (пункти 2, 3, 4, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону), що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також надання інформації щодо відсутності підстав відхилення, що визначені пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.

Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 4.4 розділу 4 Додатку № 4 тендерної документації, зокрема встановлено умову щодо розрахунку загальновиробничих витрат (далі – ЗВВ) у складі договірної ціни виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації, або визначення ЗВВ у складі договірної ціни з урахуванням знижуючих коефіцієнтів 0,4123 та 0,7821, що суперечить пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405, якими не передбачено застосування вищевказаних знижуючих коефіцієнтів при визначенні ЗВВ у складі договірної ціни.

Аналогічно, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 4.4 розділу 4 Додатку № 4 тендерної документації, зокрема встановлено умову щодо розрахунку адміністративних витрат в межах показників, передбачених ДСТУ–Н Б Д.1.1-3-2013 для будівництва за класами наслідків (відповідальності) об’єкта СС2, що суперечить вимогам пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, яким передбачено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).

Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 4.4 розділу 4 Додатку № 4 тендерної документації, встановлено умову, що розмір заробітної плати робітників будівельників, монтажників, яка розраховується на підставі нормативних трудовитрат на обсяг робіт згідно з проєктом і вартості людино-години для відповідного розряду робіт в режимі повної зайнятості при середньомісячній нормі робочого часу 166,83 люд.-г та розряду робіт 3,8, не повинен перевищувати 11000 грн., що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1469/29599, яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.

Відповідно до пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовником установлено імперативну вимогу, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в учасника закупівлі за Формою 3 Додатку № 2 тендерної документації, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та відповідної матеріально-технічної бази, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.

Разом з тим, відповідно до даних підсумкової відомості ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів») для виконання робіт, що є предметом закупівель переможцем ТОВ «АВІТОН БУДПРОЕКТ», зокрема буде використовуватись наступне обладнання машини та механізми: агрегат фарбувальний з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, асфальтоукладальник універсальний, віброзаглиблювач високочастотний для заглиблення шпунтів та паль, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, котки дорожні самохідні та причіпні, крани баштові, крани на автомобільному та на гусеничному ходу, кран -трубоукладальник для труб діаметром до 700 мм, машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, машина поливально - мийна та насосна станція електрична (пункти 14, 15, 18, 27, 28, 30-34, 35 - 44, 48 розділу II «Будівельні машини та механізми» підсумкової відомості ресурсів), вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції переможця.

Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, у наданій у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АВІТОН БУДПРОЕКТ» довідці про наявність відповідного обладнання та відповідної матеріально-технічної бази без номера та дати (файл «Довідка обладнання»), відсутня інформація щодо наявності агрегата фарбувального з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, асфальтоукладальника універсального, віброзаглиблювача високочастотного для заглиблення шпунтів та паль, компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згорання, котків дорожніх самохідних та причіпних, кранів баштових, кранів на автомобільному та на гусеничному ходу, крана - трубоукладальника для труб діаметром до 700 мм, машини для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, машини поливально - мийної та насосної станції електричної, наявність яких є обов’язковим для виконання робіт виходячи зі специфіки предмета закупівлі, державних кошторисних норм та пропозиції вказаного учасника.

Слід відмітити, що учасником ТОВ «АВІТОН БУДПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про не залучення субпідрядників для виконання робіт (файл «Довідка про незалучення субпідрядників»).

Відповідно до розділу 6 Додатку № 4 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема імперативно вимагалось надання копії дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження зазначеного виду діяльності передбачено законодавством.

Разом з тим, Додатком № 1 до технічного завдання Додатку № 4 тендерної документації, передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівель, та з урахуванням яких розраховується тендерна пропозиція учасника.

В той же час, відповідно до даних пунктів 35-42 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВІТОН БУДПРОЕКТ», вказаним учасником для виконання робіт передбачених технічним завдання (Додатком № 1 до технічного завдання Додатку № 4 тендерної документації), заплановано використання кранів баштових, кранів на автомобільному та на гусеничному ходу та крана - трубоукладальника для труб діаметром до 700 мм, вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції переможця.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 10 Додатку № 7 Порядку № 1107, зокрема, вантажопідіймальних кранів та машин здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АВІТОН БУДПРОЕКТ» відсутня копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, або копія дозволу (який видавався роботодавцеві, виробникові або постачальникові машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно пункту 6 Порядку № 1107 в редакції чинній до 12.03.2020 року), на експлуатацію (застосування) вищевказаних машини підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам розділу 6 Додатку № 4 тендерної документації.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВІТОН БУДПРОЕКТ, як таку, що не відповіла кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також визначив переможцем пропозицію вказаного учасника.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.11.2020

Заперечення до висновку за результатами моніторингу № UA-M-2020-10-01-000041 - файли вкладено.

Запити й пояснення