Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПАРКІНГ+», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявленого порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі - Замовник) від 27.07.2020 року, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ПАРКІНГ+», протокол засідання тендерного комітету від 19.08.2020 року № 219/1-20, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2020 року та укладений договір від 07.09.2020 року № 766.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, передбачених Законом, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2020-07-09-003000-c, ID моніторингу: UA-M-2020-10-01-000040 (далі – Висновок).
Щодо питань порушених у Висновку Державної аудиторської служби України від 02 жовтня 2020 р. про результати моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт Григорівського шосе (від вул. Грушевського до вул. Петра Болбочана) (код за ДК 021:2015 - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі - Замовник) надає аргументовані заперечення, стосовно наведеному у Висновку аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, згідно з яким установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, і зазначено про те, що опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Виходячи з наступного, згідно з пунктом 1 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Разом з тим, згідно з частиною першою статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Утім наразі адміністратором електронної системи закупівель - ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ПРОЗОРРО» (пункт 2 Порядку № 1082, пункт 2 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель») не визначено і не реалізовано в електронній системі закупівель для заповнення електронне поле: «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції»,- для заповнення замовником в електронній системі закупівель згідно з пунктом 8 частини другої статті 21 Закону.
Тому Замовником відповідно до пункту 3 Порядку № 1082, згідно з пунктом 1 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням вимог частини першої статті 22 Закону, в електронній системі закупівель разом з тендерною документацією 09 липня 2020 р. в окремому файлі: «1 ОГОЛОШЕННЯ прозорро.docх» розміщено оголошення про проведення відкритих торгів, що складено та заповнено Замовником у відповідності до вимог частини другої статті 21 Закону, яке містить, зокрема, інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції (пункт 8 даного оголошення про проведення відкритих торгів).
Також цим підкреслюємо, що під час оприлюднення оголошення про проведення вищезазначених відкритих торгів через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель, Замовником саме на виконання вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, була внесена в електронній системі закупівель шляхом заповнення наявного електронного поля: «Примітки» наступна інформація: «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Тендерні пропозиції повинні готуватися українською мовою відповідно до умов тендерної документації». Наведена інформація розміщена в електронній системі закупівель для загального доступу.
Враховуючи вищевикладене, спростовуємо підсумкове твердження, зроблене за результатами моніторингу про неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі, оскільки Замовником було оприлюднено всю необхідну інформацію про закупівлю, визначену Законом, в електронній системі закупівель, у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, у строки визначені Законом, зокрема, Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, з дотриманням вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, та не було допущено порушення, зазначене у Висновку.