Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 5 статті 17 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій по лоту № 7 установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлі, відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій за лотом № 6, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договорів про закупівлі та їх оприлюднення за лотом № 6 та № 7, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців за лотом № 6 та № 7 – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 22.09.2020 року № 1122/Д33-20 по лоту № 7 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 30.07.2020 року, тендерні пропозиції учасників по лотах № 6 та № 7 Малого приватного підприємства «ВІТ» (далі – МПП «ВІТ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ» (далі - ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.09.2020 року, інформація про відміну торгів частково за лотами № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, протокол засідання тендерного комітету від 10.09.2020 року № 1550 по лотах № 6 та № 7, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2020 року по лотах № 6 та № 7, договори про закупівлю від 22.09.2020 року № 1125/Д33-20 по лоту № 6 та від 22.09.2020 року № 1122/Д33-20 по лоту № 7.
За результатами проведеного моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в пункті 1 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації про відсутність підстав відхилення, визначених у частинах 1 та 2 статті 17 Закону (без урахування пунктів 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону), тобто надання документального підтвердження інформації, яка є публічною (пункти 2, 3, 4, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону), що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником по лоту № 7 допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників МПП «ВІТ» та ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ».
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерні пропозиції учасників МПП «ВІТ» та ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ» по лоту № 7 не відповідали умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 7 та Додатку № 4 тендерної документації, Замовником на підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі по лоту № 7 від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання документів, зокрема, Декларації про відповідність Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском, з зазначенням виробу, типу, партії або серійного номеру або Декларації про відповідність Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском, з зазначенням найменування обладнання (вузла), типу, марки, моделі.
Проте, у складі тендерних пропозицій учасників МПП «ВІТ» та ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ» відсутні Декларації про відповідність засувок типу «Баттерфляй» з ковкого чавуну «Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 року № 27, чим не дотримано вимоги пункту 7 та Додатку № 4 тендерної документації.
Крім того, у складі тендерних пропозицій учасників МПП «ВІТ» та ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ» надано Декларації про відповідність від 03.08.2020 року та від 05.08.2020 року, в яких зазначено, що обладнання (вузол), яке працює під тиском, а саме: арматура трубопровідна промислова, артикулів: затвори поворотні та фільтри сітчасті, що застосовуються для холодної, гарячої води, пари та неагресивних середовищ, торговельної марки «ZETKAMA» (виробник) відповідають, зокрема, «Технічному регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 року № 35, який втратив чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 року № 27.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 7 та Додатку № 4 тендерної документації, Замовником на підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі по лоту № 7 від учасників вимагалось надання документів, зокрема, технічної документації заводів-виготовлювачів (паспорт) та інструкцію (керівництво) з монтажу й експлуатації.
Слід зазначити, що відповідно до технічних пропозицій від 03.08.2020 року № 03/08-01 та від 05.08.2020 року № В100, поданих у складі тендерних пропозицій учасників МПП «ВІТ» та ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ» виробником товарів, які є предметом закупівлі по лоту № 7, в тому числі і засувок типу «Баттерфляй», є «ZETKAMA sp.z.o.o.D» (Польша).
Проте, у складі тендерних пропозицій учасників МПП «ВІТ» та ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ» надано паспорти на електроприводи засувок типу «Баттерфляй» виробником яких є «BELIMO», що не відповідає вимогам пункту 7 та Додатку № 4 тендерної документації.
Відповідно пункту 1 розділу ІІІ та Додатка № 5 тендерної документації, Замовником, на підтвердження відповідності технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі по лоту № 7, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання технічної пропозиції, за встановленою формою згідно Додатку № 5 тендерної документації.
Поряд з тим, відповідно пункту 1 розділу ІІІ та Додатка № 4 тендерної документації Замовником, в технічній специфікації встановлено вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі по лоту № 7.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та Додатка № 4 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ» до технічної пропозиції від 03.08.2020 року № 03/08-01 включено, зокрема, засувки типу «Баттерфляй» з ковкого чавуну в кількості 58 штук, а не 30 штук, як це передбачено Додатком № 4 тендерної документації.
Окрім того, за результатами моніторингу установлено, що учасником ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ» до технічної пропозицій від 03.08.2020 року № 03/08-01 не включено затвори поворотні дискові міжфлянцеві, в кількості 28 штук, як це передбачено Додатком № 4 тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників по лоту № 7 МПП «ВІТ» та ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ», як такі, що не відповідали встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та не відповідали іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та допустив їх до оцінки, а також визначив переможцем ТОВ «ГАРАНТ ІНЖИНІРИНГ».
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
На виконання вимог абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" аргументовані заперечення до висновку оприлюднено у прикріпленому файлі.