Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «БАДМ-Б» та ТОВ «АПТЕКИ «ФАРМАСІТІ» по лотах № 3 та № 4, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 3 та № 4, їх оприлюднення та відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 3 та № 4, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляд тендерних пропозицій учасників по лотах № 3 та № 4, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 3 та № 4, їх оприлюднення та відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 3 та № 4, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Департамента охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Замовник) від 22.07.2020 року, оголошення про проведення відкритої процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників по лотах № 3 та № 4 ТОВ «БАДМ-Б» та ТОВ «АПТЕКИ «ФАРМАСІТІ», протоколи розгляду тендерних пропозицій по лотах № 3 та № 4 від 21.08.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2020 року (лот № 3 та лот № 4), договір про закупівлю по лоту № 3 від 22.09.2020 року № 140, договір про закупівлю по лоту № 4 від 23.09.2020 року № 143.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, опубліковане в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, за результатами проведеного моніторингу відповідності тендерної документації установлено, що на порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в Додатку № 1 тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій підтвердження відсутності підстав відхилення, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 та 11, частини 1 статті 17 Закону, тобто надання документального підтвердження інформації, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Аргументовані заперечення.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та чинного до 17.07.2020, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
В електронній системі закупівель окреме поле для внесення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій відсутнє.
Вказана інформація міститься в тендерній документації на закупівлю (файл «ТД лікі різні зміни 1.pdf») та завантажена Департаментом окремим файлом.
Зважаючи на вищевказане, Департаментом дотримано вимоги Закону.
Згідно частини шостої статті 17 Закону (в редакції, що вступила в дію з 19.04.2020) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні, 6 лотів), ідентифікатор UA-2020-07-10-001918-a, визначено перелік відповідних документів та вказано форму їх надання, виходячи з норм Закону.
Таким чином, Департаментом дотримано вимоги Закону в цій частині.
Запити й пояснення
12.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лікарські засоби різні, 6 лотів» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-10-001918-a ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасників по Лоту 3 та Лоту 4 - ТОВ «БАДМ-Б», ТОВ «АПТЕКИ «ФАРМАСІТІ» на відповідність тендерній документації Департамента охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит.
В ході розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «БАДМ-Б» та товариства з обмеженою відповідальністю «АПТЕКИ «ФАРМАСІТІ», поданих учасниками на закупівлю: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби різні, 6 лотів), ідентифікатор UA-2020-07-10-001918-a, за лотами №№ 3 та 4, на відповідність наданих документів вимогам тендерної документації на закупівлю Постійними робочими групами Департаменту з питань профільного супроводу закупівель, якими було напрацьовано заявки на закупівлю, та членами тендерного комітету, відповідальними за юридичний супровід проведення процедури закупівлі, формальних (несуттєвих) помилок не встановлено.