Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ДЖИВЕРСБУД» та ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-К» установлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 15.09.2020 року № 27/08-20/11-124-01-20-12513 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель ВП ХАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 07.07.2020 року, тендерні пропозиції ТОВ «ДЖИВЕРСБУД» та ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-К», витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 28.08.2020 року № 1030, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2020 року та договір про закупівлю від 15.09.2020 року № 27/08-20/11-124-01-20-12513.
За результатами проведеного моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив підстав, встановлених в частинах 1 та 2 статті 17 Закону.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «ДЖИВЕРСБУД» та ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-К».
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «ДЖИВЕРСБУД» та ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-К» не відповідали умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 частини 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання довідки, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг, що є предметом закупівель.
На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації для надання послуги, що є предметом закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копій протоколів з перевірки знань на відповідність вимогам правил, норм, стандартів діючих в атомній енергетиці (ПТЕ, ППБ, ПОП, ПРБ), завірених учасником.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЖИВЕРСБУД» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуги від 29.07.2020 року, яка містить інформацію про наявність працівників, які будуть залучені до виконання робіт.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини 1 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЖИВЕРСБУД», відсутні копії протоколів з перевірки знань на ізолювальників Кротюк М.В. та Радигін А.В., інформація про залучення яких для надання послуг зазначена в пунктах 2 та 8 розділу «Члени бригади» вищевказаної довідки.
Відповідно до пункту 1 частини 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання документально підтвердженої інформації з переліком договорів, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) договорів, згідно пункту 10.3 технічної специфікації.
Так, на виконання вказаної вище вимоги учасником ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-К» у складі пропозиції надано інформаційну довідку від 05.08.2020 року, в якій відсутня інформація щодо переліку договорів, що підтверджує досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, чим недотримано вимоги пункту 1 частини 1 Додатку № 1 тендерної документації.
Також, на порушення вимог пункту 3 частини 2 Додатку № 1 тендерної документації, учасником ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-К» у складі тендерної пропозиції не надано наступні підтверджуючі документи, а саме:
- наказ про надання керівнику Виконавця допуску до особливих робіт
- наказ про призначення посадової особи, яка відповідає за роботу з оформлення документів для проведення спеціальної перевірки
- перелік персоналу, що має допуски до особливих робіт, завірені керівником Виконавця та спеціально призначеною посадовою особою (в переліку обов’язково повинна бути зазначена інформація: ПІБ працівника, його посада, категорія допуску до особливих робіт, дата проходження спец, перевірки, дата та номер наказу про надання йому допуску до особливих робіт), згідно пункту 10.6 технічної специфікації.
Крім того, на порушення вимоги пункту 3 частини 1 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-К» не надано копії протоколів з перевірки знань на відповідність вимогам правил, норм, стандартів діючих в атомній енергетиці (ПТЕ, ППБ, ПОП, ПРБ), завірених учасником.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ДЖИВЕРСБУД» та ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-К», як такі, що не відповідали кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства (ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-К»), а також допустив їх до оцінки, та визначив переможцем учасника ТОВ «ДЖИВЕРСБУД».
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 та пункту 3 частини 2 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Договір №27/08-20/11-124-01-20-12513 від 15.09.2020 р. розірваний. Додаткова угода від 03.11.2020 р. додається. Звіт про розірвання договору розміщений на веб-порталі Prozorro.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2020
Замовником усунуто порушення,шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
12.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А2.2-3:2014. Установлення теплоізоляції та металопокриття при ремонті обладнання, арматури та трубопроводів технологічних систем реакторного та турбінного відділень енергоблоку №2» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-10-002060-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасників ТОВ "ДЖИВЕРСБУД" та ТОВ БУДСПЕЦМОНТАЖ-К на відповідність тендерній документації ВП ХАЕС ДП «НАЕК "Енергоатом» з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.10.2020 · Замовник: відповідь на запит ДАСУ
На запит ДАСУ стосовно предмету закупівлі послуги «ДБН А2.2-3:2014. Установлення теплоізоляції та металопокриття при ремонті обладнання, арматури та трубопроводів технологічних систем реакторного та турбінного відділень енергоблоку №2» (код 45320000-6 – Ізоляційні роботи) (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-10-002060-b) надаємо відповідь в доданому документі.