Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.07.2020; звернення за роз’ясненнями до процедури та відповіді на них; протоколи розгляду тендерних пропозицій та реєстри отриманих тендерних пропозицій (за лотами №№ 1, 2); тендерні пропозиції ТОВ «НДМЗ» та ТОВ «Красилівський ливарний завод» (за лотами №№ 1, 2); протокол засідання тендерного комітету від 15.09.2020 № 70-8/09/20; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Красилівський ливарний завод» за лотом № 1; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «НДМЗ» за лотом № 2; документи, надані ТОВ «Красилівський ливарний завод» за лотом № 1 та ТОВ «НДМЗ» за лотом № 2 відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації; пояснення, отримані 06.10.2020 від Філії «Пасажирська компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» через електронну систему закупівель; договір від 02.10.2020 № УЗ/ЦЛ- 20496/Ю за лотом № 1; договір від 02.10.2020 № УЗ/ЦЛ- 20497/Ю за лотом № 2; звіти про результати проведення процедури закупівлі за лотами №№ 1,2.
Запити й пояснення
01.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» 2 лота (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-15-001892-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із питань:
- яким чином обгрунтовується рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «Красилівський ливарний завод» за лотами № 1 та № 2, враховуючи наступне. Відповідно до пункту 1.2. частини 1 розділу ІІ тендерної документації «Документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».» Так, статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» встановлено, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Пунктом 12 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис. Проте, тендерна пропозиція ТОВ «Красилівський ливарний завод» за лотами № 1 та № 2 не містить накладеного електронного підпису на всі документи, що надані в її складі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.10.2020 · Замовник: Надання пояснень на запит від 01.10.2020 року
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), на ваш запит про надання пояснень від 01.10.2020 року, без номеру щодо предмету дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі відкриті торги предмет закупівлі: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Колодка гальмівна типу «С») щодо лотів 1 та 2, ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-15-001892-b,із питань:«- яким чином обгрунтовується рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «Красилівський ливарний завод» за лотами № 1 та № 2, враховуючи наступне. Відповідно до пункту 1.2. частини 1 розділу ІІ тендерної документації «Документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».» Так, статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» встановлено, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Пунктом 12 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис. Проте, тендерна пропозиція ТОВ «Красилівський ливарний завод» за лотами № 1 та № 2 не містить накладеного електронного підпису на всі документи, що надані в її складі.», замовник надає наступні пояснення:
Пунктом 32 частини першої статті 1 Закону передбачено, що тендерна пропозиція –пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
Частиною 2 статті 22 Закону передбачено, які саме вимоги має містити тендерна документація.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа МОЖЕ використовуватися електронний підпис.
При цьому ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» – «Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов’язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.»
Отже, враховуючи вище зазначене, Закони України «Про публічні закупівлі», "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" не встановлюють обов’язкових вимог щодо накладання електронного підпису інше законодавство також не встановлює такого обов’язку при здійсненні публічних закупівель відповідно до Закони України «Про публічні закупівлі».
Окрім того, пунктом 1.2. частини 1 Розділу ІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» від 14 липня 2020року (далі – ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ), зокрема встановлено, що:
« Документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Рекомендується надавати кожний документ та/або данні окремим файлом, який іменується відповідно змісту документа та/або даних. Документи та/або данні рекомендовано завантажувати у вигляді файлів «PDF», «..jpeg.», інших стандартних форматів, які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів, РЕКОМЕНДОВАНО з накладанням електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису чи печатки (КЕП)».
З огляду на вищезазначене, норми Законів України «Про публічні закупівлі», "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та вимоги ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ не містять ІМПЕРАТИВНИХ (ОБОВ’ЯЗКОВИХ) вимог щодо накладення електронного цифрового підпису, а мають РЕКОМЕНДАЦІЙНИЙ характер, дана вимога тендерної документації зазначена на підставі ч. 3 ст. 22 Законів України «Про публічні закупівлі» з урахуванням чинного Законодавства України.
Аналогічної думки дотримується Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, зокрема у:
Відповіді на запит №244/2017від Красносільська сільська рада Лиманського району Одеської област, що містить посилання на відповідь на запит №281/2016 від Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області:
«Чи обов'язкове накладення електронного цифрового підпису учасником при поданні тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель?
ВІДПОВІДЬ:
Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
При цьому під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”.
Водночас згідно з пунктом 30 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. При цьому тендерна документація розробляється та затверджується замовником згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону.
Статтею 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Зокрема відповідно до пункту 1 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Таким чином, учасник подає тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації, яка розробляється та затверджується замовником самостійно та з дотриманням вимог Закону.
Поряд з цим зазначаємо, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням (стаття 3 Закону).»
Аналогічної позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Так, у рішенні № 6396-р/пк-пз від 14.09.2017 (оголошення № UA-2017-07-28-000262-а) встановлено:
«У випадку встановлення вимоги в Документації про наявність ЕЦП учасник повинен подати тендерну пропозицію з обов’язковим простановленням ЕЦП. (…) Разом з тим, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності накладення на документи, надані у складі Пропозиції, електронного цифрового підпису учасника, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині»
ОТЖЕ, ВІДПОВІДНО ДО ВИЩЕЗАЗНАЧЕНОГО САМЕ ТАКИМ ЧИНОМ ОБҐРУНТОВУЄТЬСЯ РІШЕННЯ ПРО ДОПУЩЕННЯ ДО АУКЦІОНУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВ «КРАСИЛІВСЬКИЙ ЛИВАРНИЙ ЗАВОД» ЗА ЛОТАМИ № 1 ТА № 2.