Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну процедури закупівлі) встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Комунальним некомерційним підприємством «Монастирищенська центральна районна лікарня» Монастирищенської районної ради Черкаської області прийнято рішення про відміну процедури закупівлі та розміщено інформацію про відміну в електронній системі закупівель (за лотами № 1- № 5).
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну процедури закупівлі).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-08-03-002719-a; протокол засідання тендерного комітету від 03.08.2020; пояснення, отримані 05.10.2020 від Комунального некомерційного підприємства «Монастирищенська центральна районна лікарня» Монастирищенської районної ради Черкаської області (далі – Замовник) через електронну систему закупівель; протокол засідання тендерного комітету від 05.10.2020; інформація про відміну (за лотами № 1- № 5); звіти про результати проведення процедур відкритих торгів UA-2020-06-01-002030-c та UA-2020-06-24-008941-a.
За результатами моніторингу встановлено, що для закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (5 лотів) Замовником обрано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів (UA-2020-06-01-002030-c та UA-2020-06-24-008941-a), у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Проте, за лотом № 4 застосовано переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчих підстав, а саме: у процедурі відкритих торгів UA-2020-06-01-002030-c за аналогічним лотом (наркотичні, психотропні лікарські засоби та прекурсори – 5 найменувань) було подано дві тендерні пропозиції та тендер автоматично відмінено через відхилення всіх тендерних пропозицій, і лише у процедурі відкритих торгів UA-2020-06-24-008941-a за аналогічним лотом подано одну тендерну пропозицію.
Отже, переговорна процедура за лотом № 4 застосована на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-1, підтверджено.
За результатами моніторингу встановлено, що 03.08.2020 Замовником оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «БАДМ-Б» за лотами № 1, № 2, № 5 та із КП «Монастирищенська центральна районна аптека № 17» Черкаської обласної ради за лотами № 3, № 4. Проте, договори за лотами № 1-№ 5 не укладено у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2020
Закупівля UA-2020-08-03-002719-a скасована Замовником. Відповідна інформація оприлюднена в системі електронних закупівель у строк та спосіб визначені Законом України "Про публічні закупівлі". Система автоматично відмінить дану закупівля після закінчення строку оскарження рішення про відміну, що тричває до 16 жовтня 2020 00:00.
Оцінка ДАСУ від 16.10.2020
Замовник відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
01.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція» 5 лотів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-03-002719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із питань:
- чи укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договір про закупівлю (за лотами №№ 1-5) у строки, визначені частиною сьомою статті 40 Закону?
- якщо договір не укладено, чому процедура закупівлі наразі не відмінена на підставі частини восьмої статті 40 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.10.2020 · Замовник: Про надання інформації
Замовник, розглянувши Ваш запит про надання пояснень, повідомляє наступне. Під час оприлюднення оголошення про проведення переговорної процедури, Замовником було допущено помилку (порушення) в частині кількості лотів по яким згідно із Законом можна застосувати, як виняток, переговорну процедуру із підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. З технічних причин не можливо відразу скасувати створену закупівлі, так як тривав період оскарження (згідно із оновленим функціоналом електронної системи закупівель - в період оскарження відмінити/скасувати закупівлю технічно неможливо). Крім того, Законом не передбачено строк для прийняття рішення Замовником про відміну процедури закупівлі/тендеру, проте зазначений строк для публікації відповідної інформації за результатами прийняття рішення про відміну. На підставі вище зазначеного та за результатами моніторингу даної закупівлі, Замовником буде скасована/відмінена дана процедура у строк та спосіб визначений Законом (протокол про відміну додаться).