Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 12.08.2020; договір поставки від 14.09.2020 № 53-129-04-20-02168; пояснення, надане Замовником 07.10.2020 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
02.10.2020 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин (Блоки аналогодискретного переретворення АДП-2ВЛ5)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.10.2020 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 02.10.2020 (переговорна процедура UA-2020-08-12-008521-a)
Наказом Південного офісу Державної аудиторської служби України від 01.10.2020 № 299 «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Відповідно до п. 3 «Положення про Південний офіс Держаудитслужби», затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, основним завданням Південного офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Миколаївської, Одеської, Херсонської областей, Автономної Республіки Крим та в місті Севастополі.
Звертаємо увагу, що ДП «НАЕК «Енергоатом» зареєстроване в м. Києві, а саме за адресою: вул. Назарівська, буд. 3, м. Київ, що підтверджено даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua). Таким чином, державний фінансовий контроль через здійснення перевірки закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом» повинен проводити Північний офіс Державної аудиторської служби України відповідно до «Положення про Північний офіс Держаудитслужби».
Разом з тим, у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин (Блоки аналого-дискретного перетворення АДП виробництва ПрАТ «СНВО «Імпульс» для енергоблока №2 ВП ХАЕС) у ПрАТ «СНВО «Імпульс» [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-12-008521-a], оприлюдненого в електронній системі закупівель 02.10.2020 та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення та підтверджуючі документи щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону.
ПОЯСНЕННЯ: Відповідно до графіка Комплексної (зведеної) програми підвищення безпеки (КзПБ) енергоблоків АЕС України, у межах заходу № 14106 «Модернізація системи нормальної експлуатації важливої для безпеки турбінного відділення (СНЕ ВБ ТВ) (контрольно-вимірювальні прилади (КВП), система контролю механічних величин турбіни (СКМВТ), технологічні захисти, блокування і сигналізація (ТЗБіС), система автоматичного регулювання та дистанційного управління (САРтаДУ)» в 2020 році на енергоблоці № 2 ВП ХАЕС передбачено впровадження заходу з модернізації СНЕ ВБ ТВ у повному обсязі.
Модернізація СНЕ ВБ ТВ виконується згідно з проектами (інв. № 140327-к та №140329), які розроблені КНДПКІ «Енергопроект», на базі уніфікованого комплексу технічних засобів УКТЗ-ВЛ виробництва ПрАТ «СНВО «Імпульс» з одночасним впровадженням системи контролю і діагностики згідно з ТУ У 30.0-31393258-003-2002 А «Средства контроля и диагностики СКиД УКТС» для виконання вимог НП 306.2.202-2015 «Вимоги з ядерної та радіаційної безпеки до інформаційних та керуючих систем, важливих для безпеки атомних станцій».
З метою безумовного виконання заходу КзПБ № 14106 в повному обсязі на енергоблоці № 2 ВП ХАЕС відповідно до проектної документації необхідно виконати закупівлю блоків УКТЗ: АДП-1ВЛ5 (354 од.), АДП-2ВЛ5 (748 од.).
Блоки АДП-ВЛ виробництва ПрАТ «СНВО «Імпульс» призначені для формування дискретних двохпозиційних сигналів управління процесом аварійних і технологічних захистів, блокувань, сигналізації в СНЕ ВБ ТВ. Для забезпечення функціонування системи контролю і діагностики УКТЗ в блоках АДП-ВЛ передбачені вбудовані засоби оперативного технічного діагностування з функцією автоматичної передачі діагностичної інформації в систему СКіД по протоколу згідно з ДСТУ 2373.
Згідно з технічними умовами ТУ У 30175784-001-2000 А «Шкафы унифицированного комплекса технических средств» для реалізації системи контролю і діагностики за ТУ У 30.0-31393258-003-2002 А «Средства контроля и диагностики СКиД УКТС» в шафи УКТЗ-ВЛ допускається установка тільки блоків АДП-1ВЛ5 і АДП-2ВЛ5 виробництва ПрАТ «СНВО «Імпульс». Блоки АДП-1ВЛ5 і АДП-2ВЛ5 виготовляються ПрАТ «СНВО «Імпульс» за технічними умовами ТУ У 30.0-31393258-002-2002 А «Блоки аналого-дискретного преобразования АДП-1ВЛ, АДП-2ВЛ, АДП-11ВЛ», узгодженими у встановленому порядку ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України (від 10.12.2002 вих. № 12-13/5098).
Листом від 29.05.2020 № 4320000.209.5625-КР-Ф «Щодо надання висновку блоків УКТЗ-ВЛ» АТ КІЕП підтверджено, що ПрАТ «СНВО «Імпульс» є єдиним в Україні виробником блоків АДП-1ВЛ5 і АДП-2ВЛ5 та власником і розробником технічних умов, конструкторської й технічної документації на виготовлення блоків АДП-1ВЛ5 і АДП-2ВЛ5 уніфікованого комплексу технічних засобів (УКТЗ).
Листом від 23.07.2020 №1826/43 підтверджено, що ПрАТ «СНВО «Імпульс» є єдиним виробником в Україні блоків АДП-1ВЛ5 і АДП-2ВЛ5 та власником і розробником технічних умов, конструкторської й технічної документації на їх виготовлення. Права на використання конструкторської документації на зазначену продукцію іншим організаціям та підприємствам не надавалось. Повноваження на право поставки продукції третім особам не надавались.
Таким чином, закупівлю блоків АДП-1ВЛ5 і АДП-2ВЛ5 можливо здійснити тільки у ПрАТ «СНВО «Імпульс» за відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з ПрАТ «СНВО «Імпульс» за відсутності при цьому альтернативи.
Такі обставини виключають можливість укладання договорів з іншими суб’єктами господарської діяльності на постачання оригінальної продукції виробництва ПрАТ «СНВО «Імпульс», тому договір може бути укладений лише з безпосереднім виробником блоків аналого-дискретного перетворення АДП-1ВЛ5 і АДП-2ВЛ5 цього самого виробника, а саме – ПрАТ «СНВО «Імпульс».
Додатки: 1. Копія листа АТ КІЕП «Щодо надання висновку блоків УКТЗ-ВЛ» від 29.05.2020 № 4320000.209.5625-КР-Ф на 1 арк. в 1 прим.
2. Копія листа ПрАТ «СНВО «Імпульс» від 23.07.2020 № 1826/43 «Техніко-комерційна пропозиція» на 2 арк. в 1 прим.
Голова тендерного комітету Світлана СТЕПАНСЬКА