Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-22» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (із змінами) (далі – ТД), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 23.06.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАРПАТ-БУД», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-22» (далі – ТОВ «ПМК-22»), протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПМК-22» та визначення переможцем процедури закупівлі від 21.08.2020, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.08.2020, укладений договір про закупівлю від 07.09.2020 № 136, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.10.2020.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПМК-22» та визначення переможцем процедури закупівлі від 21.08.2020 тендерна пропозиція ТОВ «ПМК-22», відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та його визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 21.08.2020 та укладено договір про закупівлю від 07.09.2020 № 136.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-22» встановлено наступне:
- відповідно до вимог Таблиці, що міститься у Додатку 4 «Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції та спосіб документального підтвердження інформації для переможця щодо відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону» до тендерної документації учасник на виконання вимоги частини 2 статті 17 Закону повинен надати інформацію про відсутність підстави у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції.
Однак, ТОВ «ПМК-22» як учасником у складі тендерної пропозиції не надано у спосіб, визначений у Додатку 4 «Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції та спосіб документального підтвердження інформації для переможця щодо відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону» до тендерної документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме: довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону.
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 09.10.2020 з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПМК-22», тоді як остання не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.10.2020 не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПМК-22».
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель з підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПМК-22», встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
На виконання рішення моніторингу повідомляємо про усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору. Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2020
-
Запити й пояснення
09.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 30.09.2020 № 333 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, яка проводиться державним підприємством «ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-22-007929-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «ПМК-22» (далі - ТОВ «ПМК-22»), тоді як ним, як учасником, не надано у спосіб, визначений у Додатку 4 «Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції та спосіб документального підтвердження інформації для переможця щодо відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону» до тендерної документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме: довідку у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.10.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідно до частини 2 статті 17 Закону «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору». Учасником торгів - ТОВ «ПМК-22» виконано всі свої зобов’язання за раніше укладеними з нами, як Замовником, договорами, відповідно нами, як Замовником не застосовувались санкції до ТОВ «ПМК-22». Крім того, частина 2 статті 17 Закону говорить про право Замовника на прийняття рішення про відмову в участі в торгах, а не зобов’язання замовника відхилити пропозицію учасника у разі наявності відповідних підстав. Також нами взято до уваги той факт, що ТОВ «ПМК-22» у складі своєї пропозиції по інших торгах, оголошеними нами подавало відповідну інформацію, де було підтверджено виконання своїх зобов’язань та відсутність санкцій з нашої сторони. Зважаючи на те, що здійснення експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення передбачає забезпечення безпечних умов учасникам дорожнього руху, пішоходів, оперативне реагування на надзвичайні ситуації, та взявши до уваги вищенаведену інформацію, тендерним комітетом було прийнято рішення про допуск пропозиції учасника до аукціону. По завершенню аукціону ТОВ «ПМК-22» запропоновано найнижчу ціну, та визначено переможцем. Ним у свою чергу, як переможцем торгів завантажено підтверджуючі документи відповідно до вимог додатку 4 тендерної документації, в тому числі підтверджено відсутність невиконаних договірних зобов’язань та відсутність застосування санкцій зі сторони Замовника.