Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках встановлених Законом встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках встановлених Законом встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства
у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 04.08.2020, тендерну пропозицію приватного підприємства «Інтеграл» (далі – ПП «Інтеграл»), протокол засідання тендерного комітету про визначення ПП «Інтеграл» переможцем процедури закупівлі від 17.08.2020 №237, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.08.2020, договір підряду від 28.08.2020 № 229-ПР, пояснення Замовника, отримані 15.10.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «Інтеграл» встановлено наступне.
Замовником у пункті 1.6 таблиці 2 Додатку 1 «Інші документи, що вимагаються замовником» до тендерної документації передбачено надання учасником документу, яким визначено право підпису договорів керівником/уповноваженою особою (виписка з протоколу зборів засновників або його копія, копія наказу про призначення, копія паспорту керівника, довіреність або інші документи).
Згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інтеграл» надано копію документу не в повному обсязі (окремі сторінки 1-7, 10-13 паспорту керівника Льодина О.І.), що не відповідає умовам ТД.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «Інтеграл», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику від 08.10.2020 про надання пояснення. Замовником надані пояснення через електронну систему закупівель від 15.10.2020, які не спростовують наявність порушень.
Пояснення з данного питання Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель 15.10.2020 (на четвертий робочий день), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у частині 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже, на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовник зазначив, що строк дії тендерних пропозицій починається із дати розкриття тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
08.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за рамковими угодами за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, яка проводиться Управління освіти Оболонської районний в місті Києві Державної адміністрації (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-08-18-000040-c, дата оприлюднення 18.08.2020) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1.6 таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії паспорту директора ПП «Інтеграл» Льодина О.І., тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано копію паспорту не в повному обсязі (сторінки 1-7, 10-13), що не відповідає вимогам пункту 3 Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затверджених постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.10.2020 · Замовник: Просимо врахувати пояснення
Доброго дня, тендерний комітет управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту приміщень в СШ № 298 за адресою: місто Київ, пр-т. Героїв Сталінграда, 58-Б ) повідомляє наступне.
Пропозиція ПП «Інтеграл» на закупівлю код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту приміщень в СШ №298 за адресою: місто Київ, пр-т. Героїв Сталінграда, 58-Б ) акцептована після розгляду документів, наданих у складі тендерної пропозиції, на відповідність вимогам тендерної документації . Так, вимогами пункту 1.6 таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії паспорту встановлено надати копію паспорту, в той самий час відсутня вимога щодо надання копії паспорту всіх сторінок учасника.
На виконання вимоги, учасник – переможець надав паспорт директора Льодина О.І. із сторінками, які заповнені відповідно Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затверджених постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
Просимо прийняти пояснення та врахувати той факт, що зазначені роботи мають нагальний характер, на початку нового навчального року, у зв’язку із відкриттям закладів освіти після карантинних заходів, зокрема, СШ № 298 за адресою: місто Київ, пр-т. Героїв Сталінграда, 58-Б, мала бути у задовільному стані.