Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій: Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАВЕР ІНЖИНІРІНГ», Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОГРУП», Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерго Збут Транс», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА ЕЛЕКТРИЧНА КОМПАНІЯ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-02-05-000440-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.03.2020 б/н, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 17.02.2020, від 17.02.2020, від 28.02.2020, від 02.03.2020, від 03.03.2020, від 03.03.2020, від 05.03.2020, від 05.03.2020, роз’яснення Замовника на звернення: від 19.02.2020, від 19.02.2020, від 02.03.2020, від 03.03.2020, від 04.03.2020, від 04.03.2020, від 05.03.2020, від 05.03.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАВЕР ІНЖИНІРІНГ», Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОГРУП», Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерго Збут Транс», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА ЕЛЕКТРИЧНА КОМПАНІЯ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут», протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.03.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.04.2020, протокол про визначення переможця від 07.04.2020 №20т109-р-2, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020, договір про закупівлю від 22.04.2020 №2004000342 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору: від 03.07.2020 №1, від 17.08.2020 №2, від 26.08.2020 №3, від 05.10.2020 №4, повідомлення про внесення змін до договору: від 10.09.2020, , додаткову угоду до Договору №35 від 13.10.2020 №35/2, повідомлення про внесення змін до договору від 04.07.2020, від 17.08.2020, від 27.08.2020, від 05.10.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена в пункті 6 річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-02-05-000440-b щодо очікуваної вартості предмета закупівлі (34 678 050) не відповідає очікуваній вартості, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів – 28 898 375,0 грн.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі та виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Таким чином, оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, то складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі очікуваної вартості) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
Заперечення до висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі:
ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
(ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТ)
Посилання на процедуру: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-14-001345-c
Відповідно до статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 встановлено форму річного плану, де зокрема зазначається п 6. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі.
Законом не встановлено жодних вимог, що оголошення про проведення закупівлі має тотожно відповідати річному плану. Крім того такий функціонал технічно не обмежений в системі електронних закупівель ProZorro.
Згідно з частиною 2 Статті 21 Закону Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити зокрема очікувану вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів;
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону Тендерна документація повинна зокрема містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ) та згідно зі частиною 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Керуючись принципами, викладеними в ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», під час оголошення закупівель в системі електронних закупівель ProZorro Замовником вказана очікувана вартість закупівлі без врахування ПДВ, чим забезпечено єдиний недискримінаційний підхід до всіх учасників процедур закупівель, з метою виключення преференцій учасникам, які не є платниками податку на додану вартість (платники єдиного податку, нерезиденти, інш.), по відношенню до учасників, які є платниками податку на додану вартість. При цьому, п.1. розділу 5 тендерної документації передбачено, що критерієм оцінки є ціна (в грн. без ПДВ). З метою забезпечення рівних умов щодо оцінки для всіх учасників, учасник, незалежно від форми оподаткування, вносить в електронну систему закупівель, інформацію про ціну його пропозиції без врахування ПДВ. При укладанні договору про закупівлю ПДВ буде нараховуватися відповідно до діючого законодавства України.
Замовником під час оголошення закупівлі визначено очікувану вартість закупівлі за вирахуванням ПДВ, при цьому в графі «джерело фінансування закупівлі» визначена сума з урахуванням ПДВ яка тотожно відповідає сумі визначеній в річному плані. Відповідно, за результатами закупівлі Замовником буде укладено договір в межах очікуваної вартості визначеної в річному плані.
Додатково повідомляємо, що згідно з рішенням Верховного суду у справі № 915/105/18 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/80685053) зазначено, що різниця між тендерною пропозицією без ПДВ та ціною в договорі з ПДВ, не є порушенням
Враховуючи вищевикладене Замовник керується вимогами Закону, дотримується його норм та принципів проведення публічних закупівель, а описане Державною Аудиторською службою України порушення, частини першої статті 4 Закону, що очікувана вартість закупівлі в оголошенні не відповідає очікуваній вартості, що зазначена у річному плані є необґрунтованим та не доведеним.
Запити й пояснення
23.10.2020 · Замовник: ЗВЕРНЕННЯ ДО ОРГАНУ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВГО КОНТРОЛЮ щодо висновку моніторингу по закупівлі UA-2020-02-14-001345-c
ЗВЕРНЕННЯ ДО ОРГАНУ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВГО КОНТРОЛЮ
щодо висновку моніторингу по закупівлі UA-2020-02-14-001345-c
Відповідно до статті 7-1 порядок здійснення моніторингу публічних закупівель Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон) моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи.
Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.
Відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
В зв’язку з вище зазначеним, керуючись частиною 8 статті 7-1 Закону просимо роз’яснити зміст висновку в частині ознак встановленого порушення Закону та надати вичерпні роз’яснення, щодо зобов’язань Замовника визначених у висновку.
27.10.2020 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку від 20.10.2020 №247
Про надання роз’яснень щодо висновку від 20.10.2020 №247
На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), повідомляємо наступне:
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-02-14-001345-c), оприлюдненого в електронній системі закупівель 20 жовтня 2020 року, встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані закупівель.
Щодо відображення інформації щодо очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані закупівель.
Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель визначаються статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі – Закон). Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз'яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. Таким чином, Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Отже, враховуючи вищезазначене, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі очікуваної вартості процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Враховуючи викладене, Законом встановлено імперативну норму вносити зміни до річного плану закупівель у випадку будь-яких змін, зокрема і щодо очікуваної вартості процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579.
У свою чергу, формою річного плану закупівель передбачено, що замовник вказує в річному плані закупівель розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувану вартість предмета закупівлі.
Таким чином, розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі у річному плані закупівель зазначається на момент, що передує проведенню відповідної процедури закупівлі.
Поряд з цим, Закон встановлює вартість закупівлі товарів, робіт і послуг в цілому, тобто вартістю закупівлі є сума з урахуванням податків та обов’язкових платежів, яку фактично планує витратити замовник.
Таким чином, виходячи зі змісту статті 4 Закону очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів має відповідати запланованій сумі, яку фактично планує витратити Замовник, тобто зазначеній у річному плані закупівель.
Згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2020-02-05-000440-b передбачено закупівлю електричної енергії очікуваною вартістю 34 678 050,0 грн, яка відмінна від очікуваної вартості, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів та становить 28 898 375,0 грн.
Щодо зобов’язань Замовника, визначених у висновку.
Статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон) визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель. Відповідно до частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
З огляду на викладене, Управління відповідно до своїх повноважень має право здійснювати моніторинг закупівлі на всіх стадіях її проведення до закінчення дії договору.
Відповідно до частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення.
Враховуючи вищевикладене, а також наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, повідомляємо, що відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Відповідно до статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.