Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин першої та четвертої статті 41, пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів;відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд-М», ТОВ «КОВАТЕХБУД»та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасність його розміщення та виконання учасником;розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітетуДержавного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі – Замовник) від 11.06.2020; тендерні пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд-М» та ТОВ «КОВАТЕХБУД»;протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.07.2020 №302, вимога про усунення невідповідностей до 03.07.2020 19:34, повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2020; договір про закупівлю від 17.07.2020 №74.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що в проекті договору (Додаток № 10 до тендерної документації) визначено: «Зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору…».
Проте, відповідно до вимог частини шостої статті 41Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормою частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частин першої та четвертої статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
Крім цього, в пункті першому розділу IV «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником визначено, що «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – відповідно до оголошення про проведення даних відкритих торгів».
Таким чином в порушення вимог пункту чотирнадцятого частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2020
Інформація у вкладенні