Висновок
інформація в пункті 6 (графа «Сума») річного плану не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом не допущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" (далі – Замовник) на 2020 рік № UA-P-2020-02-05-000138-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 14.02.2020 № 20т105 (зі змінами 05.03.2020); протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.03.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників; протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.04.2020; протокол засідання тендерного комітету № 20т105-д від 02.04.2020; повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2020; протокол від 02.04.2020 № 20т105-р-2 розгляду тендерних пропозицій; договір про постачання електричної енергії споживачу №2004000080 від 13.04.2020; додаткова угода №1 від 20.05.2020; додаткова угода №2 від12.08.2020; додаткова угода №3 від 17.09.2020; додаткова угода №4 від 05.10.2020; повідомлення про внесення змін до договору від 22.05.2020, 12.08.2020, 17.09.2020, 05.10.2020; пояснення Замовника на запит від 08.10.2020, надане через електронну систему закупівель 13.10.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік Замовника за номером UA-P-2020-02-05-000138-c, опублікованого на вебпорталі Уповноваженого органу 05.02.2020, передбачено закупівлю електричної енергії очікуваною вартістю 47 288 250 грн., що не відповідає очікуваній вартості, визначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою яка становить 39 406 875,00 грн.(без ПДВ).
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а також передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі та виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Таким чином, оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, то складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі очікуваної вартості) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена в пункті 6 (графа «Сума») річного плану за номером ID: UA-P-2020-02-05-000138-c не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
Заперечення до висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі:
ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
(ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТ)
Посилання на процедуру: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-14-000307-a
Відповідно до статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 встановлено форму річного плану, де зокрема зазначається п 6. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі.
Законом не встановлено жодних вимог, що оголошення про проведення закупівлі має тотожно відповідати річному плану. Крім того такий функціонал технічно не обмежений в системі електронних закупівель ProZorro.
Згідно з частиною 2 Статті 21 Закону Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити зокрема очікувану вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів;
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону Тендерна документація повинна зокрема містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ) та згідно зі частиною 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Керуючись принципами, викладеними в ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», під час оголошення закупівель в системі електронних закупівель ProZorro Замовником вказана очікувана вартість закупівлі без врахування ПДВ, чим забезпечено єдиний недискримінаційний підхід до всіх учасників процедур закупівель, з метою виключення преференцій учасникам, які не є платниками податку на додану вартість (платники єдиного податку, нерезиденти, інш.), по відношенню до учасників, які є платниками податку на додану вартість. При цьому, п.1. розділу 5 тендерної документації передбачено, що критерієм оцінки є ціна (в грн. без ПДВ). З метою забезпечення рівних умов щодо оцінки для всіх учасників, учасник, незалежно від форми оподаткування, вносить в електронну систему закупівель, інформацію про ціну його пропозиції без врахування ПДВ. При укладанні договору про закупівлю ПДВ буде нараховуватися відповідно до діючого законодавства України.
Замовником під час оголошення закупівлі визначено очікувану вартість закупівлі за вирахуванням ПДВ, при цьому в графі «джерело фінансування закупівлі» визначена сума з урахуванням ПДВ яка тотожно відповідає сумі визначеній в річному плані. Відповідно, за результатами закупівлі Замовником буде укладено договір в межах очікуваної вартості визначеної в річному плані.
Додатково повідомляємо, що згідно з рішенням Верховного суду у справі № 915/105/18 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/80685053) зазначено, що різниця між тендерною пропозицією без ПДВ та ціною в договорі з ПДВ, не є порушенням
Враховуючи вищевикладене Замовник керується вимогами Закону, дотримується його норм та принципів проведення публічних закупівель, а описане Державною Аудиторською службою України порушення, частини першої статті 4 Закону, що очікувана вартість закупівлі в оголошенні не відповідає очікуваній вартості, що зазначена у річному плані є необґрунтованим та не доведеним.
Запити й пояснення
08.10.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-02-14-000307-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Відповідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель (додатку до річного плану) замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
Зазначене узгоджується із позицією Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, викладеною в його роз’ясненнях.
- чому в порушення вимог статті четвертої Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-02-05-000138-c інформація, зазначена у пункті 6 (графа «Сума») не відповідає очікуваній вартості закупівлі?
Крім цього, просимо надати інформацію та документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 13.04.2020 № 2004000080 щодо зміни договірної ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
13.10.2020 · Замовник: Пояснення на Запит Держаудитслужби України від 08.10.2020 16:36
1. Щодо коригування ціни.
На момент заключення договору №2004000080 від 13.04.2020р. договірна ціна на електричну енергію за 1 кВт*год (без ПДВ) становила:
Цдог.=Це+Цп+Цпосл.=1,40 грн,
де Це=1,1946 грн – це ціна електричної енергії за 1 кВт*год (без ПДВ), що буде закуплена Постачальником для потреб Споживача на ринку електричної енергії. Відповідно до коливань Це на ринку електричної приймались рішення щодо необхідності заключення Додаткових угод згідно п.2 ч.4 ст. 36 Закону України « Про публічні закупівлі»;
Цп=0,1554 грн – це тариф на послуги з передачі електричної енергії за 1 кВт*год (без ПДВ), що є регульованим тарифом;
Цпосл.=0,05 грн – це ціна послуг Постачальника за 1 кВт*год (без ПДВ), що безпосередньо пов’язані із забезпеченням постачання електричної енергії Споживачу відповідно до умов Договору, яка є незмінною протягом усього строку дії Договору.
Враховуючи стрімке збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт*год за перші 20 днів травня по відношенню до показників квітня, а саме на 6,46% ( ∆=0,0789 грн за 1 кВт*год ( без ПДВ)) (Додаток 2), була підписана Додаткова угода №1 від 20.05.2020р.щодо збільшення ціни електричної енергії за одиницю товару на 4,12% (∆=0,04927 грн за 1 кВт*год ( без ПДВ)). Початок дії Додаткової угоди з 01.05.2020р.
Згідно Постанови №1329 від 11.07.2020р. було внесені зміни до Постанови №2668 від 10.12.2019р. в частині збільшення тарифу на передачу електричної енергії Цп з 0,1554 грн до 0,24023 грн за 1 кВт*год (без ПДВ), починаючи з 01.08.2020р. Відповідно цих змін була укладена Додаткова угода №2 від 12.08.2020р.
В серпні відбулося зростання ціни електричної енергії на 8,53% ( ∆=0,10197 грн за 1 кВт*год ( без ПДВ)) по відношенню до липня (Додаток 5) і на 4,33% ( ∆=0,05387 грн за 1 кВт*год ( без ПДВ)) по відношенню до квітня місяця. Відповідно, була підписана Додаткова угода №3 від 17.09.2020р. щодо збільшення ціни електричної енергії за одиницю товару на 4,33% ( ∆=0,05387 грн за 1 кВт*год ( без ПДВ)). Початок дії Додаткової угоди з 01.09.2020р.
В вересні відбулося значне зростання ціни на ринку електричної енергії на 19,92% ( ∆=0,18563 грн за 1 кВт*год ( без ПДВ)) по відношенню до серпня місяця (Додаток 6) та 19,25% ( ∆=0,2395 грн за 1 кВт*год ( без ПДВ)) по відношенню до квітня. Відповідно, була підписана Додаткова угода №4 від 05.10.2020р. щодо збільшення ціни електричної енергії за одиницю товару на 10% ( ∆=0,12977 грн за 1 кВт*год ( без ПДВ)). Початок дії Додаткової угоди з 01.09.2020р.
Всі аналітичні дані були взяті з офіційного сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» https://www.oree.com.ua/ в період з квітня по вересень 2020 року (обгрунтування додається до пояснення).
2. Щодо очікуваної вартості
Згідно частини 1 статті 4 Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Згідно частини 2 статті 4 у річному плані повинна міститися ... очікувана вартість предмета закупівлі. Згідно річного плану закупівель (https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2020-02-05-000440-b ) очікувана вартість предмету закупівлі = 34 678 050 грн. Згідно оголошення про початок торгів по цьому предмету закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-14-001345-c ) очікувана вартість становить - 28 898 375,00 грн. Тобто очікувана вартість згідно оголошення про початок торгів знаходиться в межах суми згідно річного плану та відповідає наявній потребі в товарі Замовника, як це передбачено частиною 1 статті 4 Закону
23.10.2020 · Замовник: ЗВЕРНЕННЯ ДО ОРГАНУ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВГО КОНТРОЛЮ щодо висновку моніторингу по закупівлі UA-2020-02-14-000307-a
ЗВЕРНЕННЯ ДО ОРГАНУ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВГО КОНТРОЛЮ
щодо висновку моніторингу по закупівлі UA-2020-02-14-000307-a
Відповідно до статті 7-1 порядок здійснення моніторингу публічних закупівель Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон) моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи.
Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.
Відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
В зв’язку з вище зазначеним, керуючись частиною 8 статті 7-1 Закону просимо роз’яснити зміст висновку в частині ознак встановленого порушення Закону та надати вичерпні роз’яснення, щодо зобов’язань Замовника визначених у висновку
27.10.2020 · ДАСУ: роз'яснення змісту висновку та його зобов'язань
На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в редакції від 19.04.2020, повідомляємо наступне:
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-02-14-000307-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель 20 жовтня 2020 року, встановлені порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані.
Щодо річного плану закупівель в частині очікуваної вартості закупівлі:
Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель визначаються статтею 4 Закону. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз'яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону в редакції до 19.04.2020. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. Таким чином, Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі очікуваної вартості процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Враховуючи викладене, Законом встановлено імперативну норму вносити зміни до річного плану закупівель у випадку будь-яких змін, зокрема і щодо очікуваної вартості процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону в редакції до 19.04.2020 форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579 .
У свою чергу, формою річного плану закупівель, передбачено, що замовник вказує в річному плані розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувану вартість предмета закупівлі.
Таким чином, розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі у річному плані зазначається на момент, що передує проведенню відповідної процедури закупівлі.
Поряд з цим Закон встановлює вартість закупівлі товарів, робіт і послуг в цілому, тобто вартістю закупівлі є сума з урахуванням податків та обов’язкових платежів, яку фактично планує витратити замовник.
Таким чином, виходячи зі змісту статті 4 Закону очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів має відповідати запланованій сумі, яку фактично планує витратити Замовник, тобто зазначеній у річному плані закупівель .
Згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером UA-P-2020-02-05-000138-c, який опубліковано на вебпорталі Уповноваженого органу 05.02.2020, передбачено закупівлю електричної енергії очікуваною вартістю 47 288 250 грн, яка відмінна від очікуваної вартості, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, та становить 39 406 875,00.
Щодо зобов’язань Замовника визначених у висновку:
Статтею 8 Закону в редакції від 19.04.2020 визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель. Відповідно до частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
З огляду на зазначене, Управління відповідно до своїх повноважень має право здійснювати моніторинг закупівлі на всіх стадіях її проведення до закінчення дії договору.
Відповідно до частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в редакції від 19.04.2020 тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення.
Враховуючи вищевикладене, а також наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, повідомляємо, що відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Відповідно до статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.