Висновок
в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій ПП «Явір-2000», ТОВ Охоронна Компанія «Альфа Безпека», ТОВ «Антарес-2000», ТОВ ВАРТА ЛІДЕР Україна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Акціонерне товариство «Укртрансгаз» (далі – Замовник) від 10.06.2020; тендерні пропозиції учасників ПП «Явір-2000», ТОВ Охоронна Компанія «Альфа Безпека», ТОВ «Антарес-2000», ТОВ ВАРТА ЛІДЕР Україна; вимога про усунення невідповідностей до 23.07.2020; протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.07.2020; повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2020; договір про закупівлю від 25.08.2020 №2008000045; додаткова угода до договору від 30.09.2020 №1; пояснення Замовника на запити від 08.10.2020 та від 15.10.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в оголошенні за № UA-2020-06-12-001041-a оприлюднена інформація про встановлення вимоги до учасників щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 140 350,00 гривень.
При цьому, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
Заперечення АТ "Укртрансгаз" на висновок Державної аудиторської служби України від 19 жовтня 2020 року за результатами проведеного моніторингу (розпочатого відповідно до наказу від 30.09.2020 № 158) процедури закупівлі "ДК 021:2015-79710000-4 - Охоронні послуги (Охорона обєктів філій
АТ "Укртрансгаз") UA-2020-06-12-001041-а)"
Запити й пояснення
05.10.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з охорони об'єктів філій АТ «Укртрансгаз», що проводить Акціонерне товариство «Укртрансгаз» (далі – Замовник) за номером № UA-2020-06-12-001041-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень та копій підтверджуючих документів:
1) Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовника від 30.07.2020 року пропозиція ПП "Явір-2000" була відхилена у зв’язку з тим, що учасником у складі пропозиції не надано сканкопію ветеринарного паспорту собаки по кличці Топаз та копію діючого договору страхування відповідальності за шкоду, заподіяну собакою третім особам. У зв’язку з чим просимо пояснити відповідно до якої вимоги тендерної документації учасник ПП "Явір-2000" повинен був зазначати клички службових собак, що будуть задіяні при виконання послуг з охорони?
2) Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовника від 30.07.2020 року пропозиція ТОВ ВАРТА ЛІДЕР Україна була відхилена у зв’язку з тим, що учасником надано копії ветеринарних паспортів службових собак, які не містять у відповідних розділах, на п’ятій сторінці, інформації про назву установи, яка видала паспорт та відповідної печатки. У зв’язку з чим просимо пояснити чи встановлені в тендерній документації вимоги до оформлення та заповнення інформації ветеринарних паспортів службових собак?
3) Чи відносить Замовник інформацію про наявність службових собак як один із способів підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій ?
4) У зв’язку зі зміною ціни договору про закупівлю в бік збільшення відповідно до додаткової угоди №1, що відбулось на підставі пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону, просимо пояснити відповідно до яких вимог Закону, постанов, наказів, роз’яснень, тощо Замовник відніс поняття «зміна нормативів» як синонім до «зміна розміру мінімальної зарплати»?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.10.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ АТ «Укртрансгаз» на запит Державної аудиторської служби України від 05 жовтня 2020 року
ПОЯСНЕННЯ
АТ «Укртрансгаз» на запит Державної аудиторської служби України від 05 жовтня 2020 року у межах проведення моніторингу закупівлі
(розпочатого відповідно до наказу від 30.09.2020 № 158) процедури закупівлі
«ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз") UA-2020-06-12-001041-a)»
(додається у вкладенні)
09.10.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з охорони об'єктів філій АТ «Укртрансгаз», що проводить Акціонерне товариство «Укртрансгаз» (далі – Замовник) за номером № UA-2020-06-12-001041-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень та копій підтверджуючих документів:
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовника від 30.07.2020 року пропозиції ПП "Явір-2000" та ТОВ ВАРТА ЛІДЕР Україна були відхилені у зв’язку з тим, що пропозиції учасників не відповідають вимогам тендерної документації.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 05.10.2020 про надання пояснень щодо прийнятих рішень Замовник не надав чітких відповідей, у зв’язку з чим просимо надати окремі пояснення по кожному наступному питанню:
1) Чи встановлена в тендерній документації вимога до учасників щодо надання сканкопії ветеринарного паспорту собаки по кличці Топаз та копію діючого договору страхування відповідальності за шкоду, заподіяну собакою по кличці Топаз третім особам?
2) Чи надано учасником ПП "Явір-2000" довідку в довільній формі з інформацією про залучення двох службових собак?
3) Чи надано учасником ПП "Явір-2000" підтверджуючи документи щодо наявності в учасника двох службових собак?
На запит щодо надання обґрунтування прийнятого рішення про відхилення пропозиції ТОВ ВАРТА ЛІДЕР Замовник 08.10.2020 надав через електронну систему закупівель пояснення, які свідчать, що Замовник відхилив пропозицію учасника у зв’язку з наданням недостовірних даних, проте в протоколі розгляду ТОВ ВАРТА ЛІДЕР були зазначені інші підстави щодо відхилення.
1) У зв’язку з чим просимо надати інформацію відповідно до яких підстав, що визначені у статті 31 Закону відхилено пропозицію ТОВ ВАРТА ЛІДЕР?
2) Чи звертався Замовник за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції щодо визначення недостовірної інформації в пропозиції ТОВ ВАРТА ЛІДЕР?
3) Чи є в компетенції Замовника право стверджувати про підробку наданих документів учасниками?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.10.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ПОЯСНЕННЯ АТ «Укртрансгаз» на запит Державної аудиторської служби України від 09 жовтня 2020 року у межах проведення моніторингу закупівлі (розпочатого відповідно до наказу від 30.09.2020 № 158) процедури закупівлі «ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз") UA-2020-06-12-001041-a)».
30.10.2020 · Замовник: Охоронні послуги (Охорона обєктів філій АТ "Укртрансгаз") UA-2020-06-12-001041-a
Адміністративний позов на Висновок ДАСУ за результатми проведеного моніторингу закупівлі Охоронні послуги (Охорона обєктів філій АТ "Укртрансгаз") UA-2020-06-12-001041-a