Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КЕБК» та її оцінки встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору до умов тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу першого частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання договору та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; відповідності умов договору до умов тендерної документації; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) від 11.06.2020; тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія» (далі – ТОВ «КЕБК»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.07.2020; повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2020; договір про закупівлю від 31.07.2020 №22223-20; пояснення на запит від 08.10.2020.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 17.07.2020 прийнято рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «КЕБК», однак за результатами аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ТОВ «КЕБК», умовам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 5.1.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій довідки в довільній формі, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання робіт по предмету закупівлі з додаванням відповідних підтверджуючих документів.
Проте, ТОВ «КЕБК» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.06.2020 №К/20-988/13, в якій зазначено перелік обладнання, в тому числі наявність в учасника автомобілю КАМАЗ 5410, самоскиду КрАЗ 65055-054-02, віброплити FPF 3020, компресор D 4/50 CM2.5, зварювальний агрегат САК, виробничої бази, без підтверджуючих документів щодо наявності в учасника вказаного обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
На запит щодо надання обґрунтування прийнятого рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «КЕБК» Замовник 08.10.2020 надав через електронну систему закупівель пояснення, які свідчать, що Замовник не заперечує факту відсутності в учасника підтвердження вищезазначеного переліку обладнання, проте Замовник спростовує саму вимогу, що викладена підпункті у 5.1.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації щодо надання підтверджуючих документів щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання робіт по предмету закупівлі, а отже такі пояснення не відповідають вимогам, що встановлені Замовником в тендерній документації.
Також, відповідно до підпункту 5.2.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасниками довідки в довільній формі про чисельність та склад працюючих (як власних так і можливих субпідрядників) з підтвердженням їх відповідної кваліфікації, знання та досвіду, з додаванням відповідних підтверджуючих документів із зазначенням наступної інформації: прізвище, ім’я, по-батькові; посада; освіта; кваліфікація (згідно диплому); досвід виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт.
Проте, ТОВ «КЕБК» у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючих документів щодо освіти, кваліфікації (згідно диплому), досвіду виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт працівників ТОВ «КЕБК» зазначених у Довідці від 25.06.2020 №К/20-988/16, що надана учасником на вищезазначену вимогу, чим не дотримано вимогу підпункту 5.2.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
На запит щодо надання обґрунтування прийнятого рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «КЕБК» Замовник 08.10.2020 надав через електронну систему закупівель пояснення, згідно яких Замовник вважає, що учасник не повинен був надавати якихось додадкових підтверджуючих документів на працівників крім довідки в довільній формі про чисельність та склад працюючих, що суперечить вимозі Замовника, яка визначена у підпункті 5.2.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Виходячи з вищевикладеного, учасником не підтверджена інформація у спосіб визначений Замовником про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «КЕБК», яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатом процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «КЕБК» укладено договір від 31.07.2020 №22223-20, умови якого відрізняються від умов проекту договору, що викладені у Додатку №3 тендерної документації, а саме в договорі від 31.07.2020 №22223-20 міститься умова, що викладена у п.8.12, яка відсутня в проекті договору тендерної документації, що є порушенням вимог абзацу першого частини шостої статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
Заперечення.
Запити й пояснення
05.10.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по заміні повітряних вимикачів ВНВ-750 та ВО-750, що проводить Відокремлений підрозділ «Запорізька атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) за номером №UA-2020-06-12-001063-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень та копій підтверджуючих документів:
1) Якими документами тендерної пропозиції ТОВ «КЕБК» підтверджено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що зазначено у довідці №К/20-988/13 від 25.06.2020, а саме наявності автомобілю КАМАЗ 5410, самоскиду КрАЗ 65055-054-02, віброплита FPF 3020, компресор D 4/50 CM2.5, зварювальний агрегат САК, електромолоток GSH 11 E, прецизійний мультиметр, виробничої бази (майстерні, вимірювальна лабораторія, складські приміщення), будівельна та інша спецтехніка, підтвердження якої вимагалось Замовником відповідно до вимог підпункту 5.1.1. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ?
2) Відповідно до вимог підпункту 5.2.1. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники у складі своїх тендерних пропозицій повинні надати довідку в довільній формі про чисельність та склад працюючих з підтвердженням їх відповідної кваліфікації, знання та досвіду, з додаванням відповідних підтверджуючих документів із зазначенням наступної інформації: прізвище, ім’я, по-батькові; посада; освіта; кваліфікація (згідно диплому); досвід виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт.
Чому пропозиція ТОВ «КЕБК» не була відхилена за відсутності в пропозиції підтверджуючих документів щодо освіти, кваліфікації (згідно диплому), досвіду виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт працівників ТОВ «КЕБК» зазначених у Довідці за №К/20-988/16 від 25.06.2020?
3) Відповідно до вимог Додатку №2 тендерної документації Замовником визначено, що при заповненні граф (№ ) і («Найменування роботи») необхідно дотримуватись нумерації та найменувань робіт, вказаних у технічних вимогах (технічному завданні) Замовника у додатку № 1 до тендерної документації.
Просимо підтвердити чи виконав учасник вищезазначену вимогу у своїй пропозиції? Якщо ні, то чому Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «КЕБК»?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.10.2020 · Замовник: Про надання пояснень на запит ДАСУ щодо здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-06-12-001063-b.
Пояснення ВП ЗАЕС на запит Державної аудиторської служби України викладено у доданому файлі.
18.11.2020 · Замовник: Зазначення в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі у відповідності з ч.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Ухвалою №280/7835/20 від 06.11.2020 відкрито провадження у справі