Висновок
абз. 2 ч. 4 ст. 28 Закону № 922-VIII
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30, абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.01.2019 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 01.01.2019 року, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.10.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.01.2019 (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.07.2019 № 18/02 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ», (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31.07.2020, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету ДП «Укрводшлях» від 02.08.2019 № 03-10, повідомлення про намір укласти договір від 02.08.2019, договір від 20.08.2019 № 121 В, додаткові угоди від 03.09.2019 № 1, від 11.10.2019 № 2, від 04.08.2020 № 3, пояснення Замовника від 20.10.2020, від 22.10.2020.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Згідно з підпунктом 1.1. пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовником вимагається надати довідку з повним переліком виробничих технологічних засобів (обладнання та матеріально-технічної бази), які будуть застосовуватись при виконанні робіт. При цьому, зазначене обладнання та матеріально-технічна база повинні бути цілком достатніми для виконання вимог, зазначених у пункті 6 розділу ІІІ ТД.
У складі тендерної пропозиції міститься довідка від 22.07.2019 № 102, яка містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
При цьому, наведена у вищевказаній довідці інформація не відповідає вимогам, наведеним у підсумковій відомості ресурсів в частині «Будівельні машини та механізми» додатку № 2 до ТД.
Крім того, у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку, згідно з якою для виконання робіт згідно з предметом закупівлі залучення субпідрядних організацій не планується.
Таким чином, Переможцем не підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно з предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону і уклав договір з зазначеним учасником.
Вищевказане призвело до порушення абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Також, згідно з підпунктом 1.4.8 пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовником вимагається надати копію чинного свідоцтва Регістру судноплавства про визнання підприємства для виконання робіт на судноплавних ГТС.
У складі тендерної пропозиції Переможця міститься свідоцтво про визнання, яке дійсне до 25.02.2020 року.
Перевіркою інформації, розміщеної на веб-порталі Регістру судноплавства України, встановлено, що наступне свідоцтво було видано Переможцю 31.08.2020 року за № СВ 9-4-60-20.
Відповідно до пункту 1.8 розділу 1 «Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 № 21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 10.02.2014 № 269/25046 (далі – Положення) - експлуатація ГТС без наявності чинних документів Регістру не допускається.
При цьому, органом державного фінансового контролю в електронній системі закупівель Prozorro опубліковано запитання, про те, чи виконувалися роботи в період з 25.02.2020 по 31.08.2020 включно.
Згідно пояснень Замовника, роботи в період з 25.02.2020 по 31.08.2020 виконувались, при чому вартість будівельних робіт станом на 27.08.2020 року склала 8 255, 00500 тис. гривень.
Таким чином, в період з 25.02.2020 по 31.08.2020 Переможцем виконувались роботи без наявності чинного свідоцтва Регістру судноплавства про визнання підприємства для виконання робіт на судноплавних ГТС, що є порушенням вищевказаного Положення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2020
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
19.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. На яких підставах додатковою угодою від 04.08.2020 № 3 до договору від 20.08.2019 № 121 В змінено термін дії договору?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. На яких підставах додатковою угодою від 04.08.2020 № 3 до договору від 20.08.2019 № 121 В змінено строк виконання робіт?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Чи виконувалися роботи по договору від 20.08.2019 № 121 В в період з 25.02.2020 по 31.08.2020 включно? Надати документальне підтвердження.
2. Надати документальне підтвердження наявності в складі обладнання та матеріально-технічної бази – машин (крану), які відповідають характеристикам Liebher LTM 1200, вантажопідйомністю 200 т.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 19 жовтня 2020 року
У зв'язку із змінами календарного графіку виконання робіт капітального ремонту робочих підйомно-опускних воріт верхньої голови Канівського шлюзу, до договору від 20.08.2019 № 121 В, були внесені зміни шляхом укладення додаткової угоди від 04.08.2020 № 3. Зміни календарного графіку виконання робіт виникли у зв'язку із введенням карантиних заходів Урядом України і в наслідок значними обмеженнями в ведені господарської діяльності підрядника, та відсутністю бюджетного фінансування.
Додаємо лист від підрядника.
20.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 19 жовтня 2020 року, щодо зміни строку виконання робіт
Зміни календарного графіку виконання робіт капітального ремонту робочих підйомно-опускних воріт верхньої голови Канівського шлюзу, виникли у зв'язку із введенням карантиних заходів Урядом України і в наслідок значними обмеженнями в ведені господарської діяльності підрядника, та відсутністю бюджетного фінансування, що спричинило зміни до догоговору від 20.08.2019 № 121 В, шляхом укладення додаткової угоди від 04.08.2020 № 3, а саме продовження дії терміну договору, відповідно до закону України "Про публічні закупівлі" п. 4 ч.5 ст. 41. Календарний графік опублікований на веб порталі Уповноваженого органу.
Додаємо лист від підрядника.
20.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Який фактично виконаний обсяг робіт до моменту введення карантину? Інформацію необхідно підтвердити довідками про вартість виконаних робіт (форма КБ-3).
22.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 20 жовтня 2020 року
1. Роботи по договору від 20.08.2019 № 121 В в період з 25.02.2020 по 31.08.2020 виконувались. Надаємо акти.
2.Первині документи щодо документального підтвердження наявності машини (крану), які відповідають характеристикам Liebher LTM 1200, вантажопідйомністю 200 т. на ДП "Укрводшлях" відсутні у зв'язку з тим, що для виконання робіт: «Капітальний ремонт робочих підйомно-опускних воріт верхньої голови Канівського шлюзу. Заміна воріт» використовується обладнання та матеріали генпідрядника, який надав інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази достатньою для виконання вимог закупівлі до тендерної пропозиції, та знаходяться у генпідрядній організації або субпідрядників.
22.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 20 жовтня 202, 16:38
Надаємо форма КБ-3 фактично виконаних обсягів робіт до моменту введення карантину.
29.10.2020 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон) ДП «УКРВОДШЛЯХ» надає заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт робочих підйомно-опускних воріт верхньої голови Канівського шлюзу. Заміна воріт» (код за ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація, оголошення про закупівлю №UA-2019-06-26-001814-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель 26 жовтня 2020 року.
1. У констатуючій частині оприлюдненого висновку зазначено, що: «…У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» міститься довідка від 22.07.2019 № 102, яка містить інформацію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. При цьому, наведена у вищевказаній довідці інформація не відповідає вимогам, наведеним у підсумковій відомості ресурсів в частині «Будівельні машини та механізми» додатку № 2 до ТД. Крім того, у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку, згідно з якою для виконання робіт згідно з предметом закупівлі залучення субпідрядних організацій не планується. Таким чином, Переможцем не підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно з предметом закупівлі. …Отже, Замовник на порушення п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 цього Закону і уклав договір з зазначеним учасником.».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби з огляду на таке.
Відповідно до положень ст. 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно з п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету замовника (протокол від 23.07.2019 № 18/02), тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (довідка з повним переліком виробничих технологічних засобів (обладнання та матеріально-технічної бази), які будуть застосовуватись при виконанні робіт, завіреної підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника за встановленою Замовником формою).
Тендерна документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасником довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відповідно до кошторисної документації (ресурсної відомості). Крім того, тендерна документація не містила окремих вимог щодо переліку обладнання, наявність якого повинен підтвердити учасник.
У складі тендерної документації ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.07.2019 №102, складену за встановленою замовником формою, тобто учасник виконав у повному обсязі вимоги замовника, яким було визнано відповідність поданих ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» документів тендерній документації.
Таким чином, ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» не порушено умови тендерної документації, надано всі документи та інформацію, які вимагалися замовником, довідка учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.07.2019 № 102 в повному обсязі містить інформацію, яка підтверджує кваліфікаційні вимоги.
Таким чином, висновки Північного офісу Держаудитслужби України про невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації, у зв`язку з відсутністю в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази даних щодо повного переліку обладнання та матеріально-технічної бази, який відповідає інформації зазначеній у кошторисній документації (відомості ресурсів) на виконання робіт за договором підряду є необґрунтованими, оскільки ці дані не вимагались замовником та, відповідно, не повинні надаватися учасником, а тому відхилення пропозиції учасника з цієї підстави суперечить вимогам тендерної документації та Закону.
Означені висновки відповідають правовій позиції, що викладена Верховним Судом у постанові від 22.03.2018 по справі № 922/3684/17 та Другим апеляційним адміністративним судом у постановах від 24.09.2019 у справі № 520/646/19 та від 27.01.2020 у справі № 520/2356/19.
Крім цього, на обґрунтування власної правової позиції ДП «Укрводшлях» звертає увагу Північного офісу Держаудитслужби України на рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.10.2016 № 2095-р/пк-ск, від 27.07.2018 № 7599-р/пк-пз, від 30.08.2018 № 8935-р/пк-пз, від 21.03.2019 №3259-р/пк-пз, від 22.06.2020 № 12293-р/пк-пз, від 04.08.2020 №14972-р/пк-пз, які були винесені з аналогічних питань та у яких орган оскарження дійшов висновку про відсутність у Замовника підстав для відхилення пропозиції учасника у разі якщо документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної відповідно до підсумкової відомості ресурсів.
Окремо зазначаємо, що рішення про відхилення тендерних пропозицій учасників повинно базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в документації. Відхилення пропозиції учасника на підставах, які чітко не випливають з вимог тендерної документації є порушення Закону з боку замовника.
Адже тендерна документація, це документ яким керується учасник під час підготовки тендерної пропозиції. Тому відхиляти пропозицію, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру замовник не має права.
Таким чином, вважаємо, що ДП «УКРВОДШЛЯХ» дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель під час проведення закупівлі «Капітальний ремонт робочих підйомно-опускних воріт верхньої голови Канівського шлюзу. Заміна воріт».
2. Стосовно зауваження Північного офісу Держаудитслужби України у частині: «Таким чином, у період з 25.02.2020 по 31.08.2020 Переможцем виконувались роботи без наявності чинного свідоцтва Регістру судноплавства про визнання підприємства для виконання робіт на судноплавних ГТС, що є порушенням Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 № 21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 10.02.2014 № 269/25046.».
Згідно з пп. 1.4.8 п. 1 Розділу ІІІ ТД замовником від учасника вимагалось надання копії чинного свідоцтва Регістру судноплавства про визнання підприємства для виконання робіт на судноплавних ГТС, у відповідності до «Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України 16.01.2014 № 21 (далі – Положення № 21), завірена підписом уповноваженої особи та печаткою учасника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» міститься свідоцтво про визнання від 26.02.2019 № 9-4-09-19 видане Регістром судноплавства України, яке дійсне до 25.02.2020 року. Тобто, переможцем тендеру – ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» у повній мірі виконано вимоги Замовника встановлені пп. 1.4.8 п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що повноваження органів державного фінансового контролю під час проведення моніторингу процедур публічних закупівель визначені ст. 8 Закону та стосуються виявлення порушень законодавства саме у сфері публічних закупівель, які як вже зазначено вище, за вказаною процедурою закупівлі відсутні.
При цьому, відповідно приписів Положення № 21 та Положення про Регістр судноплавства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 № 814 визнання підприємства (підтвердження придатності підприємства виконувати роботи (послуги, випробування) для гідротехнічної споруди) та технічний нагляд за ремонтом і реконструкцією ГТС згідно з погодженою Регістром проектно-технічною документацією здійснюється уповноваженим на це органом – Регістром судноплавства України.
Окрім цього, посилання Північного офісу Держаудитслужби України на інформацію розміщену на веб-порталі Регістру судноплавства України, як на обґрунтування висновку про відсутність у підрядника з виконання робіт ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» у період з 25.02.2020 по 31.08.2020 чинного свідоцтва про визнання є безпідставним, оскільки на веб-порталі Регістру судноплавства України відображено дані про наявність у Підприємства останнього отриманого за хронологією свідоцтва про визнання № СВ-9-4-60-20 терміном дії з 31.08.2020 по 30.08.2021, метою отримання якого ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» було розширення найменування робіт, які вже виконувались підприємством відповідно до раніше отриманого свідоцтва про визнання, а саме: виконання проектних робіт по будівництву, реконструкції та капітальному ремонту ГТС.
При цьому, дані про попередньо отримані у встановленому порядку ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» свідоцтва про визнання на виконання робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту ГТС (у тому числі від 26.02.2019 № 9-4-09-19) на веб-порталі Регістру судноплавства України не відображаються.
Посилання органу державного фінансового контролю на дані довідок про вартість виконаних будівельних робіт формою № КБ-3 за березень, квітень та серпень 2020 року також не свідчать про порушення ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» вимог Положення № 21.
Таким чином, висновок Північного офісу Держаудитслужби України про відсутність у підрядника з виконання робіт ТОВ «ТРАНССТРОЙКАПІТАЛ» за договором від 20.08.2019 № 121В у період з 25.02.2020 по 31.08.2020 чинного свідоцтва про визнання є необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсності.