Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до установлено порушення вимог абзацу 9 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесених змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Хмельницького комунального підприємства «ЕЛЕКТРОТРАНС» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.10.2019 №86, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 19.0911.2019 № 93, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2019, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03.12.2019, договір про постачання електричної енергії споживачу від 02.10.2019 №140-ЕЕ-19 (далі – договір №140-ЕЕ-19), додаткові угоди від 01.01.2020 № 1, від 13.02.2020 № 2, від 17.02.2020 №3, від 04.05.2020 № 4, від 13.05.2020 № 5, від 18.05.2020 № 6, від 30.06.2020 №7, від 23.07.2020 №8, від 31.07.2020 №9, від 05.08.2020 №10, від 26.08.220 №11, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 06.10.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником до договору №140-ЕЕ-19 укладено додаткову угоду від 01.01.2020 №1.
Однак, Замовником в порушення абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону (в редакції від 01.01.2019) повідомлення про внесення змін до договору опубліковано 10.02.2020, тобто на 41 день від внесення змін до договору.
Також, моніторингом установлено, що Замовником до договору №140-ЕЕ-19 укладено додаткову угоду від 31.07.2020 №9.
Однак, Замовником в порушення абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону (в редакції від 01.01.2019) повідомлення про внесення змін до договору опубліковано 04.08.2020, тобто на 5 день від внесення змін до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
Стосовно несвоєчасної публікації додаткової угоди №1 від 01.01.2020 року на порталі Уповноваженого органу (розміщення: 10.02.2020 о 10:28) повідомляємо, що 17.02.2020 додатковою угодою №3 (дата розміщення 17.02.2020 15:33) було усунено технічну помилку та змінено дату підписання додаткової угоди №1 на 10 лютого 2020 року.
Щодо додаткової угоди №9 від 31.07.2020 року та її публікації 04.08.2020 зазначаємо, що публікація проведена на порталі Уповноваженого органу згідно п.10 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» із змінами від 19.09.2019 – протягом трьох робочих днів.
ХКП «Електротранс» буде вжито всіх заходів щодо недопущення виявлених недоліків в подальшому з метою уникнення порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
01.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (власні кошти)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-10-002972-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) Згідно частини 1 статті 27 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі» ( в редакції від 01.01.2019) у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій розкривається перед початком електронного аукціону.
Проте, учасниками торгів зазначеної процедури закупівлі у складі своєї пропозиції завантажені файли з документами, в яких вказана ціна тендерної пропозиції, що доступна для публічного перегляду до аукціону, тобто є доступною до перегляду Замовнику та всім учасникам торгів.
Так, подані у складі пропозицій учасників форма «тендерна пропозиція» (Додаток №1 до тендерної документації) є складовою пропозиції учасника та містить доступну до перегляду інформацію про запропоновану ціну пропозиції, а саме: ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (файл «Тендерна пропозиція(з ціною).pdf») – 24 420 000.00 грн, ТОВ «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ» (файл «1.Тендерна пропозиція.pdf») - 24 530 000,00 грн, ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (файл «3902-Тендерна пропозиція.pdf») - 24 079 000,00 грн, ТОВ «ЕЛЕКТРО-РЕСУР» (файл «1.тендерна пропозиція.pdf») – 25 806 000,00 грн та ТОВ «АС» (файл «0. Форма Тендерна пропозиція.pdf») – 23 958 000,00 гривень. При проведенні закупівлі Замовник зобов’язаний дотримуватись принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу добросовісної конкуренції серед учасників.
Зважаючи на вищенаведене, просимо пояснити чому при розгляді тендерних пропозицій ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», ТОВ «ЕЛЕКТРО-РЕСУР» та ТОВ «ЕМЕНС» ТОВ «АС» не враховано вимоги частини 1 статті 27 та частини 1 статті 3 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі» ( в редакції від 01.01.2019)?
2) Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 02.12.2019 №140-EE-19 щодо зміни планової ціни електричної енергії за 1 кВт/год?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.10.2020 · Замовник: Відповідь-пояснення.
1) Стосовно закупівлі за ID: UA-2019-10-10-002972-b повідомляємо наступне. На етапі прекваліфікації відповідно п.1 ст. 27 Закону України "Про публічні закупівлі" доступ до документів учасників публічних закупівель, який розпочався з 9.11.2019, здійснювався на порталі системи ProZorro за типом файлу "Технічні специфікації" по учаснику ТОВ "АС" (скіншот додається), по учаснику ТОВ "Енергоінвестпроект" за типом файлу "Документи, що підтверджують відповідність" (скрін додається), по учаснику ТОВ "Енергогазрезерв" за типом файлу "Технічні специфікації" (скрін додається),по учаснику ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" за типом файлів "Технічні специфікації" та "Документи, що підтверджують відповідність" (скрін додається), по учаснику ТОВ "Електро-ресурс" за типом файлів "Технічні специфікації" та "Документи, що підтверджують відповідність" (скрін додається).
Тільки після проведення електронного аукціону, що відбувся 18.11.2019р, система ProZorro надала доступ до приєднаних учасниками документів, а саме до типу файлу "Цінова пропозиція" (скріни додаються)
Рішення тендерного комітету від 11.11.2019р. (протокол №90), відхилення учасника - ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ" на етапі прекваліфікації за порушення оприлюднення інформації (була вказана ціна у проєкті договору).
2) Листи-обгрунтування зміни ціни електричної енергії за 1кВт/год у Додаткових Угодах подано окремими файлами .pdf