Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та/або в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 06.08.2020 № 248, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Перша Українська дорожньо-будівельна компанія», укладений договір від 18.08.2020 року № 140/20 (далі-Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Встановлено, що у ТД Замовника відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої частиною другою статті 17 Закону, оскільки частиною третьою статті 17 Закону визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.
У пункті 3.4 ТД Замовник зазначив: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» та Додатку №3 Форма «Тендерна пропозиція» до ТД Замовник зазначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій», що є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
09.10.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник), розглянувши висновок Держаудитслужби України щодо моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення «С051424 Дмитрівка - Привілля - Сергіївка на ділянці км 7+690 - км 8+800» (далі – Закупівля) (UA-2020-07-06-001935-a), надає наступні аргументовані заперечення.
Між Департаментом та ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» за результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір від 18.08.2020 № 140/20 про закупівлю робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення «С051424 Дмитрівка - Привілля - Сергіївка на ділянці км 7+690 - км 8+800» (далі – Договір).
1. Щодо встановлення порушення законодавства в частині правильності заповнення форм документів відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Частиною другої статті 21 Закону визначений перелік інформації, який повинний бути відображений в оголошенні про проведення відкритих торгів.
На етапі оголошення в електронній системі закупівель інформації про проведення відкритих торгів немає можливості зазначити мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції, відповідно до пункту 8 частини другої статті 21 Закону, оскільки функціональність електронної системи закупівель не дозволяє ввести таку інформацію.
У зв’язку з цим, в електронній формі оголошення про проведення відкритих торгів (PDF/HTML) в системі Prozorro інформація про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції, також не відображається.
Інформація про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції, зазначена Замовником в тендерній документації (п.1.11).
Враховуючи вищевикладене, Департаментом не порушено законодавство в частині правильності заповнення форм документів відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
2. Щодо встановлення порушення законодавства в частині відповідності вимог тендерної документації нормам частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Відповідно до вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
В пункті 3.1. тендерної документації наявна інформація щодо надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником дотримано вимоги частини третьої та шостої статті 17 Закону.
3. Щодо встановлення порушення законодавства в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Частиною другої статті 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинні бути відображені у тендерній документації, у тому числі строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 11 частини другої статті 22 Закону). Тобто Законом передбачена можливість встановлення терміну більше ніж 90 днів.
В пункті 3.4. та Додатку № 3 тендерної документації Замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Таким чином, враховуючи те, що етап розкриття тендерних пропозицій слідує після етапу їх подання, термін дії тендерної пропозиції, визначений Департаментом у тендерній документації, є більшим ніж строки, визначені в пункті 11 частини другої статті 22 Закону, що не є порушенням законодавства в цій частині.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що процедуру закупівлі було здійснено Департаментом в рамках чинного законодавства.
Директор департаменту А.В. Литвинов