Висновок
За результатами аналізу питання відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону; пунктів 2, 6, 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, підстав відхилення пропозиції ФОП Іванов В.В., дотримання законодавства при укладенні договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного підприємства «Мирноградвугілля» (надалі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 24.07.2020 № 1, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 24.07.2020 № 1, тендерні пропозиції фізичної особи – підприємця Іванова Валерія Васильовича (далі - ФОП Іванов В.В.), фізичної особи – підприємця Їжака Ігоря Олексійовича (далі – ФОП Їжак І.О.); протокол засідання тендерного комітету №3 від 19.08.2020 та протокол №б/н від 19.08.2020; повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2020; договір про закупівлю від 31.08.2020 № 51ВК, пояснення замовника від 15.10.2020, отримане через електронну систему закупівель.
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:
- пункту 6 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу І «Загальні положення» тендерної документації не зазначено місце надання послуг;
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- вимог частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав передбачених пунктами 10, 11 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, у пункті 3.3. Проекту договору зазначено, що Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Поряд з цим встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме: розділ ІІ «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам статті 24 Закону.
Також виявлено розбіжність технічних характеристик навантажувачів у додатку №1 до Проекту договору та у додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації, а саме:
- у додатку 3 «Технічне завдання» техніка повинна відповідати наступним вимогам: тип робочого органу - фронтальний ковш об’ємом не менше 4 м³ та маса - не менше 19 000,00 кг;
- у додатку №1 до Проекту договору зазначено технічні характеристики: тип робочого органу - фронтальний ковш об’ємом не менше 3,3 м³ та маса - не менше 10 800,00 кг.
Проведеним аналізом пропозиції ФОП Їжак І.О. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що у пп.1.1.2. пункту 1 Додатку 2 «Перелік документів, які підтверджують: відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону; Відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; Відповідність іншим вимогам замовника» (далі – Додаток 2) до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що для документального підтвердження наявності навантажувачів, що знаходиться у користуванні, Учасник повинен надати скановану копію відповідного договору (оренда, лізинг, надання послуг, тощо) дійсних до 31.07.2021 року та надати копію правовстановлюючих документів (копію свідоцтва про державну реєстрацію), а також гарантійний лист на фірмовому бланку від орендодавця щодо гарантії надання в оренду (суборенду) навантажувачів для виконання послуг у повному обсязі та дотримання заходів захисту довкілля при надання послуг згідно з чинним законодавством України.
У складі пропозиції ФОП Їжак І.О. подано копію свідоцтва про державну реєстрацію та гарантійний лист Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглепоставка» щодо гарантії надання в оренду навантажувача, проте відсутня копія договору оренди фронтального навантажувача.
У пп.1.2.2. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що Учасник в підтвердження відносин з працівниками повинен надати копію штатного розпису, цивільно-правового або іншого договору.
У складі пропозиції ФОП Їжак І.О. подано копію штатного розпису та цивільно-правовий договір укладений з водієм навантажувача Селютін А.Ю. Проте, щодо водія навантажувача Возний П.І. та медичної сестри Совалова Т.В. відсутнє будь-яке підтвердження відносин (не надано ані наказу про прийняття на роботу ані укладеного трудового договору).
Однак, Замовником в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію ФОП Їжак І.О., так як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2020
Відповідно до висновку моніторингу ДАСУ, проведеного на підставі Наказу начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області № 61 від 29.09.2020 року, ДП «Мирноградвугілля» з 22.10. 2020 р. було розірвано договір № 51 ВК від 31.08.2020 року за результатами відкритих торгів UA-2020-07-24-001408-с. Додаткова угода №1 від 12.11.2020р. до договору № 51 ВК від 31.08.2020р. про розірвання договору оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу Prozorro.gov.ua 13.11.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2020
Порушення усунуто
Запити й пояснення
09.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги фронтального навантажувача,ДК 021:2015: 45520000-8 — Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт,(інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2020-07-24-001408-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення.
Згідно додатку 2«Перелік документів, які підтверджують: відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
1.2.1. Учасник повинен надати скановану довідку за зразком (додаток 6), що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Згідно додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено,окрім іншого, умови, а саме:
2. Обов’язковими умовами надання послуг є безперебійне та цілодобове навантаження вугілля, в залежності від потреб Замовника, в обсягах до 2000 т за добу;
3. Необхідна кількість навантажувачів – не менш ніж 2 одиниці;
5.Учасник повинен мати необхідну кількість персоналу для забезпечення безперебійного надання послуг. Для цілодобової роботи забезпечити навантажувача достатньою кількістю кваліфікованих водіїв (машиністів) навантажувачів;
6. Послуги виконуються цілодобово. Учасник забезпечує, при необхідності, роботу техніки у нічний час, вихідні та святкові дні незалежно від обсягу робіт згідно заявок Замовника протягом однієї доби з моменту надходження такої заявки.
Учасник-переможець ФОП Їжак І.О. у складі тендерної пропозиції подав довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг фронтального навантажувача та довіку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно яких у нього є в наявності 2 одиниці орендованої техніки та два водії навантажувачів.
В Кодексі законів про працю (Глава IV (ст.50-65) передбачено, що нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Отже, два водії на двох автотранспортних засобах не в змозі тривалий час надавати послуги з безперебійного та цілодобового навантаження в тому числі у вихідні та святкові дні.
У зв’язку з вище викладеним прошу пояснити, чому не відхилена пропозиція ФОП Їжак І.О. у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.10.2020 · Замовник: Послуги фронтального навантажувача, ДК 021:2015: 45520000-8 — Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт
Відповідь на запит стосовно надання пояснень