Висновок
Порушення частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит на пояснення, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, установлено порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
Питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, під час здійснення моніторингу не досліджувалося.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит на пояснення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.08.2020 року № 10.08, договір підряду від 31.08.2020 № 12 ПД–М/2610, пояснення замовника від 08.10.2020 та від 16.10.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуг з поточного дрібного ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-17-05 Лохвиця - Гадяч - Охтирка - контрольно-пропускний пункт «Велика Писарівка» (окремими ділянками) на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом (UA-2020-06-22-002337-a та UA-2020-07-10-000533-a)).
Згідно з частиною третьою статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
На запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, які оприлюднено через електронну систему закупівель 05.10.2020 та 13.10.2020, щодо надання інформації з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо) про встановлені вимоги до учасника дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», зокрема, для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, замовником, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону, запитуваних документів не надано.
Враховуючи вищевикладене, дослідити зазначене питання під час здійснення моніторингу не надалося можливим.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено, що замовником на порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону не зазначено місце надання послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2020
Згідно з наказом від 29.09.2020 року № 61 «Про початок моніторингу закупівель» Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Тернопільській області проведено моніторинг закупівлі № UA-2020-08-11-000181-c ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-17-05 Лохвиця - Гадяч - Охтирка - контрольно-пропускний пункт “Велика Писарівка” (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ), за результатами якого 21.10.2020 року складено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
САД у Сумській області опрацьовано та проаналізовано Висновок, який ми вважаємо незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо на нього аргументовані заперечення.
В інформації про результати моніторингу зазначено, що
на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, які оприлюднено через електронну систему закупівель 05.10.2020 та 13.10.2020, замовником не надано інформації з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо) про встановлені вимоги до учасника дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».
Визначено Висновком порушення
«Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 8 Закону»
Заперечення
Частиною 5 статті 8 Закону встановлено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до цієї норми Замовником через електронну систему закупівель у встановлений Законом термін надано пояснення від 08.10.2020 № 04/1633 про запровадження у Службі режиму дистанційної роботи на дому через значне зростання у Сумській області рівня захворюваності на вірус SARS CoV-2. Запитувані документи у друкованому вигляді знаходяться в архіві Служби автодоріг, в електронному вигляді зазначені документи відсутні. У зв’язку з зазначеним Замовник клопотав про перенесення термінів надання запитуваних документів та інформації на момент завершення дистанційної роботи, відновлення доступу працівників до оригіналів документів щодо вказаної процедури закупівлі та до комп’ютерно-копіювальної техніки.
Втім, клопотання Замовника Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області не розглянуто, а направлено повторний запит. При цьому, враховуючи встановлення режиму «червоної зони» на території міста Суми, що спричинило введення додаткових обмежувальних заходів щодо переміщення працівників територією міста, обставини, у яких перебував Замовник, не змінилися. У зв’язку з викладеним, Замовник повторно клопотав перенести термін надання запитуваних документів та інформації (пояснень) на дату зняття з міста Суми режиму «червоної зони» та завершення вказаної дистанційної роботи.
Тобто, викладені у листах від 08.10.2020 № 04/1633 та від 15.10.2020 №04/1659 обставини є об’єктивними й не залежали від дій Замовника, а підстави для запровадження дистанційної роботи законодавчо обґрунтовані, тому дистанційна робота впроваджена як необхідний тимчасовий захід на період карантину.
Таким чином, зазначена у Висновку норма Закону ніяким чином не порушена Замовником, адже Замовник надав обґрунтовані пояснення через електронну систему закупівель у встановлений Законом термін.
2. В інформації про результати моніторингу зазначено, що
в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не зазначено місце надання послуг.
На підставі цього Висновком визначено порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
Заперечення
Згідно з вимогами пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про місце надання послуг.
Повідомлення про намір укласти договір, сформоване автоматично електронною системою закупівель та у рядку «місце надання послуг» містило інформацію про місце надання послуг: «Україна, відповідно до документації».
Звертаємо увагу на те, що відповідно до частин 4-5 статті 40 Закону Замовник за результатами проведених переговорів з учасником процедури закупівлі приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
З викладеного випливає, що Замовник після прийняття рішення про намір укласти договір оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Слід значити, що у розділі «Повідомлення про намір укласти договір» у зазначеній процедурі закупівлі у полі «документи» 11 серпня 2020 року Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під назвою документу ППНУД СОАД 10-08.pdf. У зазначеному повідомленні наявна інформація про місце надання послуг: автомобільна дорога загального користування державного значення Т-17-05 Лохвиця - Гадяч - Охтирка - контрольно-пропускний пункт “Велика Писарівка” (окремими ділянками).
Таким чином, Замовником у повному обсязі виконано вимоги статті 40 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області як Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
Додаток: повідомлення про намір укласти договір в 1 екз. на 4 арк.
Запити й пояснення
05.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-17-05 Лохвиця - Гадяч - Охтирка - контрольно-пропускний пункт «Велика Писарівка» (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-11-000181-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-IIIV(зі змінами) (далі-Закон), постала потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Так, відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника дочірнього підприємтсва «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК«Автомобільні дороги України»), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати :
- копію поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК«Автомобільні дороги України», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель;
- копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.10.2020 · Замовник: Надання пояснень
У відповідності до пункту 1 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затверджений наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Західний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській, Тернопільській, Чернівецькій, Хмельницькій областях (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Згідно з наказом від 29.09.2020 року № 61 «Про початок моніторингу закупівель» Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розпочато моніторинг закупівлі № UA-2020-08-11-000181-c, проведеної та завершеної САД у Сумській області.
05.10.2020 Управлінням сформовано запит про надання пояснень, у відповідності до якого через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту Службу зобов’язано надати копію поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель; копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель, пояснення з документальним підтвердженням.
Разом з тим, у зв’язку із зростанням у Сумській області рівня захворюваності на вірус SARS CoV-2 (коронавірус, що викликає захворювання COVID-19) та запровадженням у Службі режиму дистанційної роботи на дому, просимо перенести термін надання запитуваних документів та інформації на момент завершення вказаної дистанційної роботи, відновлення доступу працівників до оригіналів документів щодо вказаної процедури закупівлі та до комп’ютерно-копіювальної техніки.
13.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-17-05 Лохвиця - Гадяч - Охтирка - контрольно-пропускний пункт «Велика Писарівка» (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-11-000181-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-IIIV(зі змінами) (далі-Закон), постала потреба в отриманні повторного пояснення з документальним підтвердженням.
Так, відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника дочірнього підприємтсва «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК«Автомобільні дороги України»), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати :
- копію поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК«Автомобільні дороги України», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель;
- копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.10.2020 · Замовник: надання пояснень
Згідно з наказом від 29.09.2020 року № 61 «Про початок моніторингу закупівель» Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розпочато моніторинг закупівлі № UA-2020-08-11-000181-c, проведеної та завершеної САД у Сумській області.
13.10.2020 Управлінням сформовано повторний запит про надання пояснень, у відповідності до якого через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту Службу зобов’язано надати:
- інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
- копію поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель;
- копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель;
- пояснення з документальним підтвердженням.
Разом з тим, у своїй попередній відповіді Службою вже зазначалося, що у зв’язку із зростанням у Сумській області рівня захворюваності на вірус SARS CoV-2 (коронавірус, що викликає захворювання COVID-19) в Службі для всіх профільних працівників запроваджено режим дистанційної роботи на дому. Крім того, на даний час, на території міста Суми встановлено режим «червоної зони», що спричинило введення додаткових обмежувальних заходів щодо переміщення працівників територією міста. У зв’язку з викладеним, просимо перенести термін надання запитуваних документів та інформації (пояснень) на дату зняття з міста Суми режиму «червоної зони», завершення вказаної дистанційної роботи та відновлення доступу працівників до оригіналів документів щодо вказаної процедури закупівлі і до комп’ютерно-копіювальної техніки, які знаходяться на відповідних робочих місцях.