Висновок
Порушення вимог пунктів 3, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону та частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що її складено з порушенням пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Люкс-Трейд» вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.07.2020 №14, протокол розгляду тендерної пропозиції від 14.08.2020 №20, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Люкс-Трейд» (далі - ТОВ «Люкс-Трейд»), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 31.08.2020 №125, пояснення замовника від 11.10.2020 та від 16.10.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 3, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про місце виконання робіт, мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що на порушення:
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону у Додатку 1 тендерної документації зазначено зобов’язання дотримуватись учасниками умов пропозиції протягом 120 днів «з дня розкриття тендерних пропозицій», тоді як необхідно зазначити «із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Аналізом питання щодо строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Люкс-Трейд» установлено наступне: так, згідно частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
На запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, які оприлюднено через електронну систему закупівель 08.10.2020 та 13.10.2020, про надання інформації з документальним підтвердженням щодо причини та підстав продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Люкс-Трейд», замовником було надано відповідь та завантажено протокол тендерного комітету №17 від 28.07.2020, відповідно до якого продовжено строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції до 20 робочих днів. При цьому, замовник зазначив, що 29 липня ним було перевірено наявність розміщеного повідомлення на сайті Прозоро та воно було в доступі.
Проте, аналізом оприлюдненої інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, виявлено відсутність вищевказаного повідомлення щодо продовження строку розгляду протоколом тендерного комітету №17 від 28.07.2020.
Враховуючи вищевикладене, замовником, на порушення частини десятої статті 29 Закону, в електронній системі закупівель недотримано термінів, щодо розміщення повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2020
Усунути виявлені порушення неможливо в звязку з закінченням робіт у вересні місяці, про що складено акт виконаних робіт.
Запити й пояснення
08.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Хутірська (від мосту через річку Дохна до перехр. з вул. Покровська) в м. Бершадь, Бершадського району, Вінницької області», ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-03-000278-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, 21.07.2020 відбулось розкриття тендерних пропозицій. За результатами електронного аукціону та на основі критерію вибору переможця, найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Люкс - Трейд».
При цьому, слід зазначити, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 14 серпня 2020 року №20, учасника закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю «Люкс - Трейд» визначено переможцем процедури відкритих торгів.
Згідно частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Враховуючи вищенаведене, просимо пояснити причину та законодавчі підстави прийнятого Вами рішення в частині строку розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Люкс - Трейд».
При цьому, слід зазначити, що згідно частини першої статті 32 Закону, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.10.2020 · Замовник: Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Хутірська (від мосту через річку Дохна до перехр. з вул.Покровська) в м.Бершадь, Бершадського району, Вінницькрї області
Відповідно до п.10 ст.29 Закону України "Про публічні закупівлі" строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною аргументовано продовжено до 20 робочих днів. Відповідно до п.15 ст. 29 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформції, наданої учасником, до оганів державної влади, підриємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Люкс-Трейд" для підтвердження поданої ними інформації подано звернення до ДП "Служби місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області" за №690 від 27.07.2020р. для перевірки даних вказаних у додатку 8 до Тендерної документації, щодо відстані поставки основних матеріалів, які використовуються при проведенні робіт. Отже відповідно до протоколу тендерного комітету №17 від 28.07.2020р. продовжено строк розгялду тендерної пропозиції ТОВ "Люкс-Трейд"
13.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Хутірська (від мосту через річку Дохна до перехр. з вул. Покровська) в м. Бершадь, Бершадського району, Вінницької області», ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-03-000278-с), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 08.10.2020, Вами надана відповідь щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Люкс-Трейд», яка була аргументована протоколом тендерного комітету №17 від 28.07.2020 .
При цьому, слід зазначити, що згідно частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Враховуючи вищенаведене, просимо пояснити причину неоприлюднення зазначеного повідомлення в частині строку розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Люкс - Трейд».
При цьому, слід зазначити, що згідно частини першої статті 32 Закону, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.10.2020 · Замовник: Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Хутірська (від мосту через річку Дохна до перехр. з вул. Покровська) в м. Бершадь, Бершадського району, Вінницької області»
28 липня на електронному майданчику було продовжено строк розгляду тендерної пропозиції від ТОВ "Люкс - Трнейд" та розміщено обгрунтовану причину продовження строку розгяду даної тендерної пропозиції, відповідно до протоколу тендерного комітету №17 від 28.07.2020р. (сканкопія не надавалася) та накладено електронний цифровий підпис. 29 липня нами було перевірено наявність розміщеного повідомлення та на сайті Прозоро воно було в доступі, так як і учасники теж були з ним ознайомлені через електронні майданчики.