Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пунктів 8, 9 і 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Акціонерного товариства «ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація); протоколи засідань тендерного комітету про внесення змін до тендерної документації від 11.06.2020 №114/20 та від 19.06.2020 №115/20; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Електроперспектива»; повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2020; договір від 17.07.2020 №70/07-«Т», відповідь Замовника на запит від 05.10.2020.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель встановлено:
- на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель (UA-P-2020-06-05-006495-b) не містить інформації про місцезнаходження Замовника та його категорію;
- на порушення вимог пунктів 8 і 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке Замовник вимагає згідно з тендерною документацією.
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону встановлений в розмірі 0,03% очікуваної вартості закупівлі, що не відповідає встановленим межам (від 0,5 % до 3 % очікуваної вартості закупівлі).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив Додаток №1 «Договірна ціна з кошторисами» до договору від 17.07.2020 №70/07-«Т» не в повному обсязі, зокрема, договірна ціна без кошторисів.
Крім цього, в ході моніторингу встановлено розбіжності між оголошенням та тендерною документацією щодо місця виконання робіт, а саме: в оголошенні місцем виконання робіт є м. Житомир, вул. Пушкінська, 32/8, в той час як в тендерній документації – с. Павлюківка Овруцького району Житомирської області.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2020
У зв’язку з виявленими зауваженнями при проведенні моніторингу стосовно закупівлі на виконання робіт з реконструкції електричних мереж АТ «Житомиробленерго» для забезпечення можливості приєднання електроустановок фотоелектричної станції по вул. Житомирська, земельна ділянка, 52-А (кадастровий номер 1824282700:08:000:0342) в с. Павлюківка Овруцького району Житомирської області, у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», код 45317000-2 за ДК 021:2015 «Інші електромонтажні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-05-006776-b, АТ «Житомиробленерго» (далі-Замовник) відповідно до висновку результату моніторингу від 08.10.2020 року та з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель повідомляємо наступне:
Товариством прийняті до уваги зазначені у вищезгаданому висновку встановлені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області порушення законодавства у сфері закупівель, здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
30.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», код 45317000-2 за ДК 021:2015 «Інші електромонтажні роботи» (реконструкція електричних мереж АТ «Житомиробленерго» для забезпечення можливості приєднання електроустановок фотоелектричної станції по вул. Житомирська, земельна ділянка, 52-А (кадастровий номер 1824282700:08:000:0342) в с. Павлюківка Овруцького району Житомирської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-05-006776-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із таких питань:
1) Поясніть причини встановлення мінімального кроку пониження ціни у розмірі меншому, ніж визначеного в Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: 10 000,00 грн. (0,03% очікуваної вартості закупівлі)?
2) Чи передано підряднику ТОВ "ЕЛЕКТРОПЕРСПЕКТИВА" відповідно до пункту 5.7 договору від 17.07.2020 №70/07-«Т» матеріали в монтаж, що зазначені в Завданні на виконання робіт, за актом передачі матеріалів (Додаток №3 до договору).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2020 · Замовник: Про надання пояснень
На ваш запит від 30.09.2020 року опублікований в інформативно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, у межах проведення моніторингу відкритих торгів на виконання робіт з реконструкції електричних мереж АТ «Житомиробленерго» для забезпечення можливості приєднання електроустановок фотоелектричної станції по вул. Житомирська, земельна ділянка, 52-А (кадастровий номер 1824282700:08:000:0342) в с. Павлюківка Овруцького району Житомирської області, у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», код 45317000-2 за ДК 021:2015 «Інші електромонтажні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-05-006776-b, АТ «Житомиробленерго» (далі-Замовник) повідомляє наступне:
1. Щодо встановлення мінімального кроку пониження ціни.
Розмір мінімального кроку пониження ціни був встановлений на підставі раніше проведених аналогічних процедур закупівель з урахуванням найменшого відхилення від визначеної проектно-кошторисною документацією вартості виконання вищезгаданих робіт.
Функціонал акредитованого електронного майданчику системи закупівель Prozorro (https://zakupki.prom.ua), через який здійснювалося оголошення даної закупівлі, не валідував встановлення мінімального кроку пониження ціни у розмірі 10000,00 грн. як порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та надав змогу оголосити відкриті торги.
Звернень від потенційних учасників процедури закупівлі щодо коригування мінімального кроку пониження ціни до Товариства не надходило.
В той же час, встановлений крок пониження ціни не призвів до спотворення результатів відкритих торгів, так як учасники електронного аукціону здійснювали кроки пониження ціни у встановлених Законом межах.
2. Стосовно питання передачі підряднику ТОВ «ЕЛЕКТРОПЕРСПЕКТИВА» відповідно до пункту 5.7 договору від 17.07.2020 №70/07-«Т» матеріалів в монтаж, що зазначені в Завданні на виконання робіт, за актом передачі матеріалів (Додаток №3 до договору).
На даний час підрядником ТОВ «ЕЛЕКТРОПЕРСПЕКТИВА» виконуються передбачені проектом будівельні роботи, завершення яких необхідне для виконання робіт з монтажу зазначеного обладнання. Передача обладнання в монтаж буде здійснена на підставі актів передачі матеріалів підряднику після належного завершення підрядником вказаних будівельних робіт. Зазначені акти будуть належним чином оприлюднені у системі закупівель Prozorro з дотриманням встановлених Законом строків.