Cистеми кохлеарної імплантації, 2 лоти

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17, пунктів 10, 16 і 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департамента охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.06.2020 №201 із змінами від 22.06.2020 №233 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 18.06.2020; роз’яснення Змовника щодо тендерної документації від 22.06.2020; реєстри отриманих тендерних пропозицій; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 20.07.2020; протоколи розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КІНД ІНТЕРСЛУХ КИЇВ» по лотах 1 і 2, Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсал. Медичне обладнання» по лотах 1 і 2; протокол засідання тендерного комітету від 03.08.2020 №327; повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2020 по лотах 1 і 2; договори від 19.08.2020 №№99, 100; пояснення замовника від 09.10.2020.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив:

- питомої ваги критерію оцінки тендерних пропозицій «ціна», чим порушив вимоги пункту10 частини другої статті 22 Закону;

- строк та умови неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту16 частини другої статті 22 Закону;

- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту19 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, на порушення вимог частини п’ятої статті 17 Закону Замовник у Додатку 3 до тендерної документації зазначив перелік документів, які повинен надати переможець закупівлі, у вигляді оригіналу, або нотаріально завіреної копії, або електронного оригіналу документа, виданого відповідним органом, який має такі повноваження, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3 і 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2020

Тендерний комітет Департаменту здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг виключно в рамках Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Пунктом 10 частини другої статті 22 Закону визначено:

«2. У тендерній документації зазначаються такі відомості: перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.».

Разом з тим, згідно роз’яснення, наданого 29.05.2020 фахівцями Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України в розділі «Консультації з питань закупівель» (доступне за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=d59ec0ab-e2b8-48fc-9125-68477e3ea83e&lang=uk-UA), замовники можуть використовувати Примірну тендерну документацію, затверджену наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, в частині, що не суперечить вимогам Закону.

Так, в розділі «Оцінка тендерної пропозиції» пункт «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» зазначено наступне:

«оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону;

у разі якщо єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, то замовник зазначає інформацію про включення/невключення до ціни податку на додану вартість (ПДВ);

у разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій.».

В тендерній документації на закупівлю: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Cистеми кохлеарної імплантації, 2 лоти), ідентифікатор UA-2020-06-05-007063-b, що сформована з урахуванням вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ), на сторінці 10 в розділі «Оцінка тендерної пропозиції» затверджено «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію», зокрема: - критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.

Інших критеріїв оцінки, крім ЄДИНОГО – ЦІНА, в тендерній документації не визначено, а відтак, відповідно до Наказу, не зазначено їх питому вагу.

Тобто, Департаментом дотримано вимоги Закону.

Згідно частини шостої статті 17 Закону (в редакції, що вступила в дію з 19.04.2020) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

У Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Cистеми кохлеарної імплантації, 2 лоти), ідентифікатор UA-2020-06-05-007063-b, визначено перелік відповідних документів та вказано форму їх надання, виходячи з норм Закону.

Зважаючи на вищевказане, Департаментом дотримано вимоги Закону.

Пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації на закупівлю: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Cистеми кохлеарної імплантації, 2 лоти), ідентифікатор UA-2020-06-05-007063-b, визначено, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією.

Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5 відсотків вартості договору у вигляді гарантії, що оформлена відповідно до вимог ст. 560 - 569 Цивільного кодексу України та постанови Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року

N 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах»;

Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:

- після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю;

- за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;

- у випадках, передбачених статтею 43 Закону;

- згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.

Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі Замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких Замовників.

Разом з тим, пунктами 11.2.2. та 11.2.3. розділу «11. Інші умови» проекту договору, розміщеного в Додатку 4, що є невід’ємною частиною тендерної документації на закупівлю: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Cистеми кохлеарної імплантації, 2 лоти), ідентифікатор UA-2020-06-05-007063-b, визначено, що забезпечення виконання договору повинно бути дійсним впродовж дії договору про закупівлю. Замовник має право обернути забезпечення виконання Договору (як частину, так і повністю) на свою користь в разі повного або часткового невиконання Учасником своїх обов’язків за цим Договором.

Таким чином, Департаментом дотримано вимоги Закону в цій частині.

Зауваження щодо відсутності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, прийнято до уваги та буде враховано в подальшій роботі тендерного комітету Департаменту.

Запити й пояснення