Закупівля додаткових робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень приймального відділення Київської міської клінічної лікарні № 3 на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник); обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2020; договір підряду від 11.06.2020 №172/20-94; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22.06.2020; пояснення Замовника від 02.10.2020.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) річний план закупівель не містить інформації про місцезнаходження Замовника та його категорію.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.10.2020

У комунальному підприємстві «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – КП «Інженерний центр») розглянуто висновок Держаудитслужби про результати моніторингу по закупівлі: Закупівля додаткових робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень приймального відділення Київської міської клінічної лікарні № 3 на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі» ДК 021:2015 (CPV) : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (UA-2020-06-09-001361-c) та повідомляється.

Відповідно до частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

Даний висновок Держаудитслужби про результати моніторингу по закупівлі: Закупівля додаткових робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень приймального відділення Київської міської клінічної лікарні № 3 на вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі» ДК 021:2015 (CPV) : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (UA-2020-06-09-001361-c) опубліковано у електронній системі закупівель 22.10.2020.

Тобто, перебіг процесуального строку для надання Замовником відповіді починається з наступного дня після оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, з урахуванням офіційних вихідних днів.

Відтак, з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», останнім робочим днем для надання відповіді являється 28.10.2020.

Згідно з Висновком Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки річний план закупівель UA-P-2020-06-09-001511-a не містить інформації про місцезнаходження Замовника та його категорію.

КП «Інженерний центр» надає свої пояснення щодо неможливості усунення вищевказаних порушень з наступних причин.

Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

Відповідно до пункту 19 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом закупівель в електронній системі закупівель відповідно до рівня акредитації.

КП «Інженерний центр» для здійснення закупівель користується послугами авторизованого електронного майданчика E-tender.UA.

Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель визначаються статтею 4 Закону.

Так, згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі – річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

У свою чергу, відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону в річному плані замовник зокрема вказує найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.

Так, виходячи зі змісту статті 4 Закону, річний план, до якого вноситься інформація про закупівлю, складається шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель.

Звертаємо увагу, що у разі допущення помилки або невідповідності формату плану, система звітує про місце та характер виявленої помилки, що в результаті не дозволить опублікувати річний план чи зміни до нього.

Так, на дату оприлюднення річного плану по даній закупівлі на електронному майданчику, де працює КП «Інженерний центр», не відображалися поля, які були не заповнені.

Також слід відмітити, що лише після коректного заповнення всіх полів у шаблоні річного плану, можна його підписати шляхом накладення ЕЦП, що в свою чергу свідчить про правильність заповнення усіх необхідних полів, автоматично створених на майданчику. Тобто, у разі не заповнення обов’язкових полів, система не дозволила б підписати та опублікувати відповідний документ.

Отже, враховуючи вищевикладене, не відображення місцезнаходження Замовника та його категорії відбулося не з вини Замовника, так як Замовником було заповнено всі доступні поля, а внаслідок певного технічного збою в електронній системі закупівель, що призвело до відсутності вказаної інформації у річному плані.

Станом на сьогоднішній день, виявлені порушення законодавства в частині зазначення інформації у річному плані не можуть бути усунені у зв’язку із технічною неможливістю внесення змін у відповідні поля.

Крім того, повідомляємо, що керівництвом вжито заходів щодо недопущення таких порушень у подальшій роботі та наголошено тендерному комітету при проведенні закупівель на підприємстві безумовно дотримуватись вимог законодавства з питань публічних закупівель, а також посилено контроль за його роботою.

Враховуючи вищевикладене, просимо взяти до уваги той факт, що дана закупівля проведена з дотриманням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а надані зауваження у сукупності не спричиняють негативного впливу для місцевого бюджету.

Просимо врахувати.

Запити й пояснення