Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності переможця установленим вимогам до учасника установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 26.08.2020 №241 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення Військово-медичним клінічний центром північного регіону (військова частина А-3306) (далі – Замовник) під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасника, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, протокол переговорів від 04.08.2020 №03-04/08, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.08.2020, договір про закупівлю товару від 26.08.2020 за №241, додаткова угода від 02.09.2020 №1, пояснення Замовника від 08.10.2020 з копіями отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів від 08.10.2020 року, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника ТОВ «ДІАТОМ», що відрізняються від вимог, які були визначені Замовником у тендерній документації при проведенні процедур закупівлі відкритих торгів, інформація про які опублікована в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2020-05-22-002819-c та UA-2020-06-23-009400-a.
Так, відповідно до підпунктів 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерних документацій відкритих торгів, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників копії договорів (не менше двох), що підтверджують досвід постачання товару, аналогічного предмету закупівлі, з усіма додатками. Проте, у листі - запрошенні щодо застосування переговорної процедури від 31.07.2020 року № 1803 Замовником встановлено вимогу до учасника щодо надання довідки у складі пропозиції в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, а не надання копії не менше двох договорів, що підтверджують досвід постачання товару, аналогічного предмету закупівлі, з усіма додатками.
Окрім цього, моніторингом відповідності переможця установленим вимогам до учасника установлено, що у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель ТОВ «ДІАТОМ», відповідно до наданого Замовником пояснення від 08.10.2020 року (з копіями документів), відсутня довідка в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, яка вимагалась відповідно до пункту 3 запрошення щодо застосування переговорної процедури від 31.07.2020 року № 1803 .
Разом з тим, Замовником в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону переговорну процедуру закупівлі не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія: Лот 1 - Електрична енергія для об’єктів Замовника групи А; Лот 2 - Електрична енергія для об’єктів Замовника групи Б»), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та будуть вжиті заходи з їх недопущення.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2020
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія: Лот 1 - Електрична енергія для об’єктів Замовника групи А; Лот 2 - Електрична енергія для об’єктів Замовника групи Б)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-03-000438-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких, додатковими угодами від 15.07.2020 №5, від 07.09.2020 №6, від 21.09.2020 №8 внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 30.03.2020 № 36-03/20п та додатковими угодами від 15.07.2020 №4, від 07.09.2020 №5 до договору від 30.03.2020 №37-03/20п щодо зміни ціни електричної енергії за 1 кВт год.
05.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на час оголошення процедури закупівлі, надалі - Закон), надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю. Керуючись Законом, яким передбачені випадки зміни істотних умов договору, зокрема: згідно пункту 2 частини 4 статті 36 Закону «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі» та пункту 7 частини 4 статті 36 Закону «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни»; умовами Договору 36-03/20п від 30.03.2020 року та Договору 37-03/20п від 30.03.2020 року, якими передбачено, зокрема: пунктом 5.4.2. «Зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Сторони протягом дії цього договору мають право не більше одного разу на місяць ініціювати внесення змін у Договір в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни товару на ринку. В такому випадку Постачальник (Учасник) письмово звертається до Споживача (Замовника) щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідками (завіреними копіями довідок(ок)) Торгово-промислової палати України та/або її регіональних представництв або ДП «Держзовнішінформ» або органів статистики щодо розміру цін на товар за розрахунковий період.» та пунктом 5.4.7 «Зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю», пунктом 5.4.7.1. «Сторони вносять до договору зміни у разі зміни регульованого тарифу на передачу електричної енергії, з моменту набрання чинності нормативно-правовим актом, яким встановлено (змінено) регульовану ціну (тариф) на передачу електричної енергії. Підтвердженням необхідності внесення таких змін є чинні (введені в дію в порядку встановленому законодавством) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або держави щодо встановлення (зміни) регульованого тарифу на передачу електричної енергії.», а також з урахуванням листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) №3304-04/33869-06 від 14.08.2019, як уповноваженого органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії, були внесені зміни до Договору 36-03/20п від 30.03.2020 року та Договору 37-03/20п від 30.03.2020 року.
Відповідно Додаткова угода №5 від 15.07.2020 року до Договору 36-03/20п від 30.03.2020 року укладена на підставі наданої ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» копії Цінової довідки Харківської торгово-промислової палати №652/20 від 26 червня 2020 року, яка свідчить про коливання ціни електричної енергії на ринку, разом з наданими листом «ЕК «ЕНОЛЛ» №10911 від 10 липня 2020 року щодо внесення змін до договору про закупівлю, копією роз’яснювального листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) №8312/13.1/7-19 від 08.08.2019 року, копією роз’яснювального листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) від 14.08.2019 року №3304-04/33869-06 (додаються).
Відповідно Додаткова угода №4 від 15.07.2020 року до Договору 37-03/20п від 30.03.2020 року укладена на підставі наданої ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» копії Цінової довідки Харківської торгово-промислової палати №652/20 від 26 червня 2020 року, яка свідчить про коливання ціна електричної енергії на ринку, разом з наданими листом ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» №10912 від 10 липня 2020 року щодо внесення змін до договору про закупівлю, копією роз’яснювального листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) №8312/13.1/7-19 від 08.08.2019 року, копією роз’яснювального листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) від 14.08.2019 року №3304-04/33869-06 (додаються).
Відповідно Додаткова угода №6 від 07.09.2020 року до Договору 36-03/20п від 30.03.2020 року укладена на підставі наданої ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» копії Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) № 1329 від 11.07.2020 згідно якої Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з 01.08.2020 року збільшила тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «Укренерго» з додатком, разом з наданими листом ТОВ «Ек «Енолл» №10987/1 від 23 липня 2020 року щодо внесення змін до договору про закупівлю та Експертним висновком Київської торгово-промислової палати № Ц-722 від 20 липня 2020 року про тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «Укренерго» (додаються).
Відповідно Додаткова угода №5 від 07.09.2020 року до Договору 37-03/20п від 30.03.2020 року укладена на підставі наданої ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» копії Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) № 1329 від 11.07.2020 згідно якої Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з 01.08.2020 року збільшила тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «Укренерго» з додатком, разом з наданими листом ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» №10987/2 від 23 липня 2020 року щодо внесення змін до договору про закупівлю та Експертним висновком Київської торгово-промислової палати № Ц-722 від 20 липня 2020 року про тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «Укренерго» (додаються).
Відповідно Додаткова угода №8 від 21.09.2020 року до Договору 36-03/20п від 30.03.2020 року укладена на підставі наданої ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» копії Цінової довідки Харківської торгово-промислової палати № 909/20 від 31серпня 2020 року, яка свідчить про коливання ціна електричної енергії на ринку, разом з наданим листом ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» №11289 від 08 вересня 2020 року щодо внесення змін до договору про закупівлю (додаються).
Разом з тим, Додаткову угоду №8 від 21.09.2020 року до Договору 36-03/20п від 30.03.2020 року оприлюднену 21 вересня 2020 о 10 год. 40 хв. в електронній системі закупівель вважати чинною, а Додаткову угоду №8 від 21.09.2020 року до Договору 36-03/20п від 30.03.2020 року оприлюднену 21 вересня 2020 о 10 год. 08 хв. в електронній системі закупівель вважати нечинною на підставі Протоколу №16 від 21.09.2020 року (додається).
21.10.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Просимо надати роз’яснення щодо констатуючої частини Висновку.
21.10.2020 · ДАСУ: Направлення констатуючої частини висновку
У зв'язку із технічних причин, констатуюча частина висновку завантажена невірно, тому направляємо вірну констатуючу частину висновку.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Північно-Рогачикське міжрайонне управління водного господарства (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 03.02.2020 № 10, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕК "ЕНОЛЛ" (далі- ТОВ "ЕК "ЕНОЛЛ"), Товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (далі- ТОВ "ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ"), Товариства з обмеженою відповідальністю "АС" (далі-ТОВ "АС"), Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР ГАЗ РЕСУРС" (далі-ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС") протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.03.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.03.2020 №29 (по лоту 1) та від 19.03.2020 № 30 (по лоту 2), повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2020 року, договір від 30.03.2020 року № 36-03/20п (по лоту 1), додаткові угоди до договору від 01.04.2020 №1, від 09.04.2020 №2, від 21.04.2020№3, від15.07.2020 №4та №5, від 07.09.2020 №6 та № 7, від 21.09.2020 №8, договір від 30.03.2020 №37-03/20п (по лоту 2) додаткові угоди від 09.04.2020 №1, від 21.04.2020 №2, від 15.07.2020 №3 та №4, від 07.09.2020 №5 та №6, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 05.10.2020 (далі – Пояснення).
Моніторингом оприлюдненої тендерної документації встановлено, що Замовником її складено з порушенням Закону.
Так, згідно пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Однак, Замовником в порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону перекладено свій обов’язок визначення заходів із захисту довкілля на учасників торгів та у тендерній документації зазначено лише: «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля».
Окрім цього, в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить методики оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 та 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не встановлено.
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.