Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності переможця установленим вимогам до учасника установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 26.08.2020 №241 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення Військово-медичним клінічний центром північного регіону (військова частина А-3306) (далі – Замовник) під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасника, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, протокол переговорів від 04.08.2020 №03-04/08, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.08.2020, договір про закупівлю товару від 26.08.2020 за №241, додаткова угода від 02.09.2020 №1, пояснення Замовника від 08.10.2020 з копіями отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів від 08.10.2020 року, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника ТОВ «ДІАТОМ», що відрізняються від вимог, які були визначені Замовником у тендерній документації при проведенні процедур закупівлі відкритих торгів, інформація про які опублікована в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2020-05-22-002819-c та UA-2020-06-23-009400-a.
Так, відповідно до підпунктів 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерних документацій відкритих торгів, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників копії договорів (не менше двох), що підтверджують досвід постачання товару, аналогічного предмету закупівлі, з усіма додатками. Проте, у листі - запрошенні щодо застосування переговорної процедури від 31.07.2020 року № 1803 Замовником встановлено вимогу до учасника щодо надання довідки у складі пропозиції в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, а не надання копії не менше двох договорів, що підтверджують досвід постачання товару, аналогічного предмету закупівлі, з усіма додатками.
Окрім цього, моніторингом відповідності переможця установленим вимогам до учасника установлено, що у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель ТОВ «ДІАТОМ», відповідно до наданого Замовником пояснення від 08.10.2020 року (з копіями документів), відсутня довідка в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, яка вимагалась відповідно до пункту 3 запрошення щодо застосування переговорної процедури від 31.07.2020 року № 1803 .
Разом з тим, Замовником в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону переговорну процедуру закупівлі не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2020
Замовником у переговорній процедурі були встановлені вимоги до учасника ТОВ «ДІАТОМ», які відповідають вимогам, встановленим тендерною документацією при проведенні процедур закупівель відкритих торгів, інформація про які опублікована в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2020-05-22-002819-c та UA-2020-06-23-009400-a. До учасника ТОВ «ДІАТОМ» було додаткове звернення – лист від 31.07.2020 року №1808, згідно якого коригувався перелік вимог (під час формування відповіді на запит по моніторингу у зв’язку з перехвилюванням забули прикріпити його до відповіді-пояснення від 08.10.2020 року ). Звертаємо увагу на те, що учасник надав повний пакет документів згідно цих двох листів, що є доказам того, що вимоги до учасника на проведення переговорної процедури були встановлені згідно вимог тендерної документації та не відрізняються.
Таким чином, вважаємо, що порушення відсутні і відсутнє обгрунтування щодо припинення зобов’язань за договором від 26.08.2020 року №241 згідно якого, у період високого рівня захворюваності серед населення, в т.ч. військовослужбовців, здійснюється постачання лікарських засобів та пацієнти отримують належне лікування.
Запити й пояснення
05.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «код ДК 021:2015 - 33600000-6 - фармацевтична продукція (Levofloxacin, Moxifloxacin, Cycloserine, Protionamide, Gatifloxacin, Piperacillin and enzyme inhibitor)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-07-007297-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-IIIV(зі змінами) (далі-Закон), постала потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Так, відповідно до частини третьої статті 40 Закону Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника Товариста з обмеженою відповідальністю "ДІАТОМ" (далі-ТОВ «ДІАТОМ»), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати :
- копію поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «ДІАТОМ», в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання, в якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель;
- копію протоколу засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.10.2020 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит надаємо відповідні документи (лист, протоколи засідання тендерного комітету, пакет документів учасника), які підтверджують установлення вимог до учасника та надання ним пакету документів.