Висновок
За результатом аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатом аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); своєчасності укладення договору; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Терешківського ліцею Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-08-31-001028-b; протокол засідання тендерного комітету від 28.08.2020 №4; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-08-31-001028-b від 11.09.2020; договір від 11.09.2020 №23105422/20.
Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), окрім іншого, вказав наступну інформацію: «замовником розглядалось питання щодо обрання переможцем переговорної процедури закупівлі за предметом згідно до коду ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» (електрична енергія), з підстави визначеної пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи)».
В той же час, стаття 35 Закону не надає право застосовувати переговорну процедуру закупівлі, з огляду, що вичерпний перелік підстав застосування переговорної процедури закупівлі наведений у статті 40 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми. Натомість укладено договір з ТОВ «Полтаваенергозбут» від 11.09.2020 № 23105422/20.
Окремо необхідно зазначати, що замовник відобразив у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) інформацію щодо предмета закупівлі, яка між собою не узгоджується. Так, замовником відображено назву предмету закупівлі – універсальна послуга, а вид предмета закупівлі відображено – товар.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2020
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, виявлені Управлінням північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Терешківський ліцей Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області припиняє зобов’язання за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України