Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); своєчасності укладення договору; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель сектору освіти Кобеляцької районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій; протокол переговорів від 28.08.2020 №9; інформацію щодо процедур закупівель UA-2020-08-10-002447-b, UA-2020-07-24-003246-b, які замовник застосував в обґрунтування переговорної процедури закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-09-02-000473-a від 14.09.2020; договір від 14.09.2020 № 114 з АТ «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз».
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Водночас, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію «необхідність у обслуговуванні газового обладнання та газопроводів».
Вищезазначене свідчить, що замовником не здійснено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Зважаючи на вказане та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених частиною другою статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми. Натомість, замовник уклав договір з АТ «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» від 14.09.2020 № 114 на суму 248 101,31 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2020
Враховуючи те, що висновок моніторингу надійшов після укладання договору, замовник не має технічної можливості внести зміни до повідомлення про намір укласти договір та виправити виявленні помилки. Тому замовником прийнято рішення розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 01.12.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.