Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам законодавства встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 3 частини шостої статті 40 Закону та пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; дотримання Закону при організації закупівельної діяльності замовника; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам законодавства; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «СпецЕко» (далі – замовник) на 2020 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 82 від 15.09.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), інформацію щодо процедур закупівель UA-2020-05-05-000260-a, UA-2020-08-17-003864-a, які замовник вказав в обґрунтування переговорної процедури закупівлі.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Водночас, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію:«Замовником двічі відмінено процедуру відкритих торгів, а саме: оголошення UA-2020-05-05-000260-a, оголошення UA-2020-08-17-003864-a, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій».
При цьому, не здійснено посилання на експертні, нормативні та технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в частині відображення місця поставки товарів.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:…кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг».
Натомість, замовник у пункті «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Україна, відповідно до документації».
Моніторингом закупівлі установлено, що замовником у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 14 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) в частині не відображення інформації щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація…щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».
Натомість, замовник у пункті «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «20 одиниць».
Моніторингом встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказано умову застосування переговорної процедури закупівлі, визначену у пункті 1 частини другої статті 40 Закону - двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним аналізом тендерної документації щодо відміненої процедури відкритих торгів UA-2020-05-05-000260-a, зокрема, Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника» встановлено, що вказано 18 найменувань у кількості 63 одиниці. Очікувана вартість вказаної процедури закупівлі складала 428 639,00 гривень.
Тендерною документацією щодо відміненої процедури відкритих торгів UA-2020-08-17-003864-a, зокрема, в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника» вказано 16 найменувань у кількості 20 одиниць. При цьому, очікувана вартість вказаної процедури закупівлі передбачена в сумі 240 000,00 гривень.
Натомість, замовник передбачив у досліджуваній переговорній процедурі закупівлі очікуваною вартістю 225 500,00 гривень закупівлю 20-ти одиниць та не вказав кількість та перелік найменувань.
Вказане свідчить, що замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі UA-2020-09-15-007868-a на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону з огляду на те, що характеристики предмету закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2020
Порушення усунуті щляхом відміни процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 01.12.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі зпкупівель.