Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу №490.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, а також шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:19 жовтня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький (далі-Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, по лоту №1 «Електрична енергія» проаналізовано тендерну пропозицію переможця ТзОВ «Електро Прайм», учасника ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 02.03.2020 №3, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2020, договір про закупівлю електричної енергії № 70 від 17.03.2020, додаткову угоду від 19.03.2020 №1, додаткову угоду від 25.05.2020 №2, додаткову угоду від 17.07.2020 №3, додаткову угоду від 10.09.2020 №4, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.10.2020 та 16.10.2020.
По Лоту №2 «Електрична енергія» торги не відбулися у зв’язку з поданням в участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі повідомлення про внесення змін до договору не відображено інформації, передбаченої пунктами «14. Сума договору після внесення змін», «15. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Електро Прайм"(далі – ТзОВ «Електро Прайм») встановлено, що даних учасників до аукціону допущено правомірно.
За результатами моніторингу встановлено, що 17.03.2020 з переможцем торгів ТзОВ «Електро Прайм» укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 17.03.2020 № 70 (далі – Договір).
Замовник, посилаючись на частину четверту статті 36 Закону, вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару – з 1,74 грн з ПДВ (згідно Договору) до 1,908 грн з ПДВ (згідно додаткової угоди від 25.05.2020 № 2), до 2,01 грн з ПДВ (згідно додаткової угоди від 17.07.2020 № 3), до 2,11 грн з ПДВ (згідно додаткової угоди від 10.09.2020 № 4).
Проте, відповідно до додаткової угоди від 17.07.2020 № 3 Замовником безпідставно внесені зміни до істотних умов Договору, а саме змінено ціну за одиницю товару в бік збільшення з 1,908 грн з ПДВ до 2,01 грн з ПДВ. Підтвердженням зміни ціни є завантажений переможцем ТОВ «Електро прайм» лист-звернення від 08.05.2020/25 та експертний висновок Львівської торгово-промислової палати від 27.04.2020 №19-09/391.
Згідно з інформацією офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (Аналіз роботи ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку за травень 2020 року) встановлено, що середньозважена ціна на РДН у травні 2020 зменшилась на 1,34% в порівнянні з квітнем 2020 року. По ОЕС України середньозважена ціна зменшилась на 3,13%.
Тобто, спостерігається тенденція до зменшення ціни на електроенергію за два попередні місяці, які передували місяцю укладення додаткової угоди.
Враховуючи вищевикладене, при укладенні додаткової угоди від 17.07.2020 № 3 Замовником порушено норми пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Надані пояснення Замовником не містять достатньо підстав для обгрунтування правомірного підвищення ціни на електроенергію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2020
Доброго дня.
Порушення буде усунуте в найкоротший термін.
Запити й пояснення
12.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-21-000511-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 17.03.2020 № 70 щодо змін планової ціни електричної енергії за 1 кВТ/год.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.10.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня.
Зміни до договору буЛи внесені на підставі довідок з ТПП.
13.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-21-000511-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Відповідно до додаткової угоди від 17.07.2020 № 3 відбулося збільшення ціни електричної енергії. Підтвердженням зміни ціни є наданий переможцем ТОВ «Електро прайм» лист-звернення від 08.05.2020/25 та експертний висновок Львівської торгово-промислової палати від 27.04.2020 №19-09/391
Згідно експертного висновку середньозважена ціна електроенергії станом на 17 березня 2020 року на РДН ОЕС у порівнянні з 03 квітня 2020 року зросла на 22,35%. Згідно з інформацією офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (Аналіз роботи ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку за квітень 2020 року) встановлено, що середньозважена ціна на РДН у квітні 2020 року зменшилась на 9,07 % в порівнянні з березнем 2020 року, по ОЕС України середньозважена ціна зменшилась на 9,24%.
Обґрунтуйте збільшення ціни на електроенергію відповідно до додаткової угоди від 17.07.2020 № 3 з 6 квітня 2020 року з 1,74 грн до 1,908 гривень.
Відповідно до додаткової угоди від 17.07.2020 № 3 відбулося збільшення ціни електричної енергії. Підтвердженням зміни ціни є наданий переможцем ТОВ «Електро прайм» лист-звернення від 02.07.2020/251 та експертний висновок Львівської торгово-промислової палати від 23.06.2020 №19-09/581.
Згідно експертного висновку середньозважена ціна електроенергії станом на 17 березня 2020 року на РДН ОЕС у порівнянні з 03 квітня 2020 року зросла на 22,35%. Згідно з інформацією офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (Порівняння середньозважених цін на РДН та ВДР за 20 днів червня та травня 2020) встановлено, що середньозважена ціна по ОЕС України за 20 днів червня зменшилась в порівнянні з 20 днями травня 2020 року на 3,92%.
Обґрунтуйте збільшення ціни на електроенергію відповідно до додаткової угоди від 17.07.2020 № 3 з 21 червня 2020 року з 1,908 грн до 2,01 грн або на 9,8 відсотків.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
16.10.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня.
Збільшення ціни зазначене в додатковій угоді № 3 від 17.07.2020 року відбулося відповідно до листа-звернення від 02.07.2020/251 від ТОВ «Електро прайм» та експертного висновку Львівської торгово-промислової палати від 23.06.2020 №19-09/581.