Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соціально-гуманітарного відділу Опішнянської селищної ради (далі – замовник) на 2020 рік; протокол проведення переговорної процедури від 21.09.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); інформацію щодо процедур закупівель: оголошення UA-2020-08-31-002252-b, оголошення UA-2020-08-13-008151-a, які замовник вказав в обґрунтування переговорної процедури закупівлі.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Водночас, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «У зв’язку з відміною двох процедур відкритих торгів щодо закупівлі «Поточний ремонт актової зали Комунального закладу позашкільної освіти «Будинок дитячої та юнацької творчості» Опішнянської селищної ради, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт», номер закупівлі UA-2020-08-31-002252-b, UA-2020-08-13-008151-a…».
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не здійснено посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що в порушення вказаної норми не забезпечено замовником (на дату закінчення моніторингу).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2020
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-M-2020-09-28-000011, відносно процедури закупівлі за предметом "Поточний ремонт актової зали Комунального закладу позашкільної освіти "Будинок дитячої та юнацької творчості" Опішнянської селищної ради" шляхом застосування процедури перговрної процедури закупівлі, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2020-09-17-011312-a, яка розпочата Соціально-гуманітарним відділом Опішнянської селищної ради, повідомляємо наступне:
Соціально-гуманітарний відділ Опішнянської селищної ради (далі – Замовник) 17 вересня 2020 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2020-09-17-011312-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-17-011312-a) щодо закупівлі за предметом " Поточний ремонт актової зали Комунального закладу позашкільної освіти "Будинок дитячої та юнацької творчості" Опішнянської селищної ради " згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт). Дана закупівля проводиться на виконання вимог розділу VIII Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 15.08.2020 (далі – Закон №922).
На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 8 Закону №922 Замовником повідомляється інформація, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку до висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок).
По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне.
1. Ознайомившись із описом зазначеного, що викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу та керуючись умовами проведення переговорної процедури закупівлі та інформацією, яка оприлюднена в системі публічних закупівель, Замовником прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі на підставі п.2 частини 8 статті 40 Закону №922. Дане рішення оприлюднене на веб-порталі системи публічних закупівель у вигляді протоколу від 05 жовтня 2020 року.
Оцінка ДАСУ від 01.11.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.