Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства при укладенні договорів та додаткових угод до договорів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); дотримання законодавства при укладенні договорів та додаткових угод до них; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Гадяцька центральна районна лікарня» Гадяцької районної ради (далі – замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) за лотами 1-33; протоколи переговорів від 22.07.2020 №№ 136, 137, 138, 139, 140; звіти про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-07-23-005320-b за лотами 1-33; договори від 04.08.2020 №№ 292, 293, укладені з ТОВ «БАДМ-Б» за лотами 1, 7, 13, 14, 15, 17, 18, 26, 27, 28, 29; договори від 03.08.2020 № 286, 287, укладені з ТОВ «ТОТУС-ФАРМ» за лотами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 21, 23, 24, 25, 30, 33; додаткову угоду від 31.08.2020 № 1 до договору від 03.08.2020 № 286; додаткову угоду від 31.08.2020 № 1 до договору від 03.08.2020 № 287; договір від 03.8.2020 № 285, укладений з ТОВ «Оптіма-фарм, ЛТД»; договір від 03.08.2020 № 288, укладений з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»»; договір від 03.08.2020 № 289, укладений з ТОВ «Діаліз Медік».
Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Водночас, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «протягом квітня-червня 2020 року проведено дві процедури відкритих торгів на закупівлю фармацевтичної продукції на потребу 2020 року за ідентифікаторами закупівлі в електронній системі публічних закупівель (www.prozorro.gov.ua) - UA-2020-04-14-005703-b та UA-2020-05-26-002241-b. Двічі торги не відбулись через відсутність достатньої кількості пропозицій (учасників).».
При цьому, не здійснено посилання нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми.
Натомість замовником укладено договори від 04.08.2020 №№ 292, 293 з ТОВ «БАДМ-Б» за лотами 1, 7, 13, 14, 15, 17, 18, 26, 27, 28, 29; договори від 03.08.2020 № 286, 287 з ТОВ «ТОТУС-ФАРМ» за лотами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 21, 23, 24, 25, 30, 33; договір від 03.8.2020 № 285 з ТОВ «Оптіма-фарм, ЛТД»; договір від 03.08.2020 № 288 з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»»; договір від 03.08.2020 № 289 з ТОВ «Діаліз Медік».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2020
Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Гадяцька центральна районна лікарня» Гадяцької районної ради розглянувши на своєму засіданні (протокол №189 від 06.10.2020 р.) Висновок результатів моніторингу Державної аудиторської служби України Північно-Східного Офісу Держаудитслужби управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області(ID моніторингу :UA-M-2020-09-28-000010) від 29.09.2020 року щодо наявності порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі за кодом ДК 021:2015 ( СPV 2008 ) 33600000-6- Фармацевтична продукція (33 лоти)(33 лоти) (ідентифікатор закупівлі ІD: UA-2020-07-23-005320-b), керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» та застосовуючи право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом фінансового контролю висновку на оприлюднення через електронну систему закупівель документів та інформації про причини неможливості усунення виявлених в результаті моніторингу порушень повідомляємо наступне.
Переговорна процедура закупівлі використовувалась замовником як виняток (пункт 1 частина 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»), так як протягом квітня-червня 2020 року було проведено дві процедури відкритих торгів на закупівлю фармацевтичної продукції на потребу 2020 року за ідентифікаторами закупівлі в електронній системі публічних закупівель (www.prozorro.gov.ua)-UA-2020-04-14-005703-b та UA-2020-05-26-002241-b. Двічі торги не відбулись через відсутність достатньої кількості пропозицій (учасників). Але потреба в даному предметі закупівлі залишалася так, як тяжкохворі пацієнти потребують надання невідкладної допомоги та лікування.
Через великий обсяг закупівлі (фармацевтична продукція (33 лоти)(33 лоти) при внесенні інформації та заповненні в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовник дійсно припустився технічної помилки в частині посилання на норму Закону при заповнені Повідомлення про намір укласти договір (хоча в протоколах переговорів з Учасниками є посилання на норму закону - п.1 ч.2 ст.40 Закону – обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі), чим допустив невідповідність у підставі застосування переговорної процедури. Проте, в електронній системі закупівель не реалізовано функцію редагування даного поля після завершення процедури закупівлі, тому замовник не має можливості внести до нього зміни та виправити допущену технічну помилку з метою усунення виявленого порушення.
З метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення проведено роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету, що працюють з електронною системою закупівель, в частині відповідального підходу при заповнені в ній Повідомлень про намір укласти договір, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, оскільки в інший спосіб усунути дане порушення не є за можливе.
Відповідно до п.2 ч.8 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Станом на 01.10.2020 р. поставка по Договорах №293 від 04.08.2020 з ТОВ «Бадм-Б», №288 від 03.08.2020 р. з ТОВ «Медичний Центр М.Т.К», №287 від 03.08.2020 р. з ТОВ «Тотус-Фарм», №286 від 03.08.2020 р. з «Тотус-Фарм», №285 від 03.08.2020 р. з СП «Оптіма-фарм, ЛТД" виконана в повній мірі, крім Договору №289 з ТОВ «Діаліз Медик», поставка яких, згідно замовлення, планується на жовтень місяць. Всі медичні препарати, перераховані в лотах, надалі застосовуватимуться для лікування тяжкохворих пацієнтів, що є терміновою необхідністю. Тому відмінити переговорну процедуру вбачаємо неможливим.
Надаємо сканкопії видаткових накладних, рахунків на оплату та платіжних доручень поставлених препаратів згідно вищевказаних Договорів поставки, як підтвердження виконання умов Договорів, а також протокола №189 від 06.10.2020 р. засідання тендерного комітету.
Запити й пояснення
02.10.2020 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку
Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Гадяцька центральна районна лікарня» Гадяцької районної ради ознайомився з Висновком від 29.09.2020 року щодо наявності порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі код ДК 021:2015 ( СPV 2008 ) 33600000-6- Фармацевтична продукція (33 лоти)(33 лоти) (ідентифікатор закупівлі ІD: UA-2020-07-23-005320-b), який сформований на підставі моніторингу закупівлі.
Через великий обсяг закупівлі (фармацевтична продукція (33 лоти) (33 лоти) при внесенні інформації та заповненні в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовник дійсно припустився технічної помилки в частині посилання на норму Закону при заповнені повідомлення про намір укласти договір, чим допустив невідповідність у підставі застосування переговорної процедури. Проте, в електронній системі закупівель не реалізовано функцію редагування даного поля після завершення процедури закупівлі, тому тендерний комітет не має можливості внести до нього зміни та виправити допущену технічну помилку з метою усунення виявленого порушення.
Замовник, в особі керівника закладу, з метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету, що працюють з електронною системою закупівель в частині відповідального підходу при заповнені в ній повідомлень про намір укласти договір, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, оскільки в інший спосіб усунути дане порушення не є за можливе.
Нажаль станом на 01.10.2020 р. поставка по Договорах №293 від 04.08.2020 з ТОВ «Бадм», №288 від 03.08.2020 р. з ТОВ «Медичний Центр М.Т.К», №287 від 03.08.2020 р. з ТОВ «Тотус-фарм», №286 від 03.08.2020 р. з «Тотус-фарм», №285 від 03.08.2020 р. з СП «Оптіма-фарм, ЛТД" виконана в повній мірі, крім Договору №289 з ТОВ «Діаліз Медик», поставка яких згідно замовлення планується на жовтень місяць. Всі медичні препарати перераховані в лотах надалі застосовуватимуться для лікування тяжкохворих пацієнтів, що є терміновою необхідністю. Тому виконати поставлене зобов`язання щодо припинення зобов`язань по вказаним договорам не вбачаємо можливим.
Застосовуючи право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку (ч.8 ст.8 Закону), просимо Вас розглянути наше звернення щодо можливості/неможливості усунення виявлених порушень з додатковим розглядом Вами сканкопії протоколів переговорів з учасниками, що є підтвердженням обґрунтування переговорної процедури.
Крім того при необхідності надішлемо сканкопії перелічених вище договорів з накладними.
06.10.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
У відповідь на Ваше звернення за роз'ясненням змісту висновку, оприлюднене в електронній системі закупівель, повідомляємо.
Нормами статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено розгляд документів замовника поза межами контрольних заходів.
Щодо виконання зобов’язань, наданих у висновку, повідомляємо, що згідно абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.