Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та звіту про результати проведення процедури закупівлі вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону; пункту 2 Наказу № 490; пункту 3 частини першої статті 19 Закону; пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та звіту про результати проведення процедури закупівлі вимогам законодавства; своєчасності укладення договору; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНМП «Кременчуцька міська дитяча лікарня» (далі – замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); протокол переговорів від 07.07.2020 № 113; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-07-07-002038-c від 23.07.2020; договір від 23.07.2020 № 11-Т-20.
Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Водночас, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
При цьому, не здійснено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що замовником не вказано кількість товарів у пункті 6 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та у пункті 5 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» Звіту про результати проведення процедури закупівлі.
При цьому, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та звіті про результати проведення процедури закупівлі замовник не вказав кількість товару, натомість відобразив наступну інформацію «101 найменувань», що є порушенням вимог:
- пункту 3 частини першої статті 19 Закону в частині відсутності у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель кількості товарів відповідно до укладеного договору про закупівлю;
- пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) кількості товарів.
Крім зазначеного вказане не виконує вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та форми звіту про результати проведення процедури закупівлі;
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не забезпечено замовником в порушення вказаної норми.
Натомість укладено договір від 23.07.2020 № 11-Т-20 (далі – договір) між замовником та переможцем ФОП Осташко М.П.
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, на що вказують норми частини першої статті 41 Закону.
Окремо слід зазначити, що в пункті 11.6 розділу ХІ договору вказано, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону, частини другої статті 32, абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону. В той же час, вказані статті не містять підстав, за наявності яких договір може бути визнано нікчемним, з огляду, що вичерпний перелік таких підстав визначено в статті 43 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2020
На виконання зобов'язань державної аудиторської служби наданих у висновку повідомляємо що порушення усунуті шляхом розірвання договору .Сума на час розірвання договору становить 271 862,25грн. У формі для звітування договору вказана повна сума а саме : 272 382,25 грн. тому що вказати іншу суму не було технічної можливості.