Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та враховуючи те, що Замовником під час моніторингу прийнято рішення про відміну торгів, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-12-002522-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Золочівбуд»; повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2020 року.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів при зазначенні виду та суми тендерного забезпечення не вказано умови надання такого забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно тендерної документації Замовника (Додаток 4) зазначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, учасником торгів ТОВ «Золочівбуд» не підтверджено (не завантажено) інформацію щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Також, відповідно до тендерної документації Замовника (пункт 7 розділу 3) зазначено, що згідно частини 7 статті 17 у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті. Учасник подає наступні відомості: найменування субпідрядника, його місцезнаходження, платіжні реквізити, код за ЄДРПОУ , види робіт, які передбачається доручити субпідряднику, довідка за підписом субпідрядника про гарантію відсутності застосування до нього підстав визначених ч.1 ст.17 Закону, копію всіх необхідних для виконання робіт дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити.
Учасником торгів ТОВ «Золочівбуд» зазначено про залучення субпідрядних організацій ТОВ «Техбудсервіс» та ТОВ фірма «Каменяр», однак не подано довідки за підписом субпідрядника про гарантію відсутності застосування до нього підстав, визначених частиною 1 статті 17 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що згідно пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин відшкодувати на рахунок відділу освіти Золочівської районної державної адміністрації кошти в сумі забезпечення тендерної пропозиції.
Згідно (пункту 2.2 розділу 3) електронна банківська гарантія повинна мати електронний цифровий підпис та/або кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи банку.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником торгів ТОВ «Золочівбуд», в недотримання вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію № G0820/2114 (видана 28.08.2020 АТ КБ «Приватбанк») без накладеного електронного цифрового підпису уповноваженої особи банку (файл з електронним цифровим підписом або кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи банку у складі тендерної пропозиції відсутній).
Таким чином, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Золочівбуд», яка не відповідає встановленим в абзаці 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також, яким, як учасником торгів, не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а визначено вказаного учасника переможцем торгів та опубліковано 21.09.2020 повідомлення про намір укласти з ним договір.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
В процесі моніторингу Замовник прийняв рішення про відміну торгів (протокол тендерного комітету від 02.10.2020)
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 11.11.2020
Порушення усунено, торги відмінено.